1800项政府权力出局杨浦成上海首个晒出权力清单区级政府
上海市杨浦区日前公布了2014年版《杨浦区行政权力目录》,成为沪上首个晒出权力清单的区一级政府。公众第一次明确知道,杨浦区政府拥有4407项行政权力。在清单制定之初的排摸阶段,这个数字是6221项。
1800多项内容的出局,大部分是因为法无授权;清单之内,每项行政权力的法律依据都已明示。可以预见,权力的公开透明,必定会促进政府行政方式的改变,逼迫政府用法治思维去规范行政管理的各个环节。
开单身证明算不算行政权力?
今年3月,杨浦区启动编制权力清单,排摸区政府各部门、各系统的行政权力。各部门自查填报,交给第三方初审,随后由牵头该工作的区审改办提出审核意见,形成初步目录,各部门再与市级主管部门沟通,形成拟公示目录草案。
部门自查,梳理出6221项行政权力。公权力部门对于法定权力的认知与理解,在这个过程中得以展示:辖区街道、镇平均每家填报五六十项内容,但也有街道整理出200多项权力,而最终被纳入清单的仅32项。对政府部门和公务员而言,经历清权、确权的过程,有助于重新认识法与权的关系。
杨浦区委组织部副部长、区审改办主任严巍介绍,甄别行政权力有六个口径,最重要的是与法律制度对表,看法律、法规、规章、规范性文件和三定规定中是否有据可循,一部分行政权力的适用法律失效了;一部分事权的来源是上面的红头文件,但缺乏法律依据;一部分事项不属于权力,更应该被归为便民服务;还有一部分出现了重复。
区民政局每年要为市民开具约5万份单身证明,也就是无婚姻登记记录证明。民政局长明依告诉记者,这项业务工作量巨大,如果发生重大的购房政策调整,一天开具几百份是家常便饭,开单身证明算不算行政权力?我们也困惑过。经查,它的依据是国家部委的要求,属于政府的服务性工作,不是法律授权的行政权力,不能进入清单。
乱作为不行,不作为慢作为也不行
不久前挂牌成立的杨浦区市场监督管理局整合了原来区工商、质监、食药监、物价四局的职能,拥有行政审批、行政处罚、行政强制共1338项行政权力,成了全区权力最多的部门。
1338项行政权力,涉及的法律法规有528件之多,我们自己都感到惊讶。杨浦区市场监督管理局局长杨慧表示,权力一旦晒出,压力紧随而至,四局职能合一,面对的行政相对人群体也成倍增加。我们能不能做到严格、规范、公正、文明执法,大家都在看着。有了权力清单,市民不必掌握528件法律法规就能查询每项执法内容的依据、流程,实现依法监督。
市场监督管理局的行政权力中,行政处罚占了1262项,行政审批34项,行政强制42项。行政处罚权代表着政府的监管责任,某种程度上,监管比审批更难,审批通常是事前的,一次性的。监管是事中、事后的,延续性的。乱作为不行,不作为、慢作为也不行。杨慧说,市场监督管理局的事务涉及公众生活的方方面面,时刻处在公众监督的视线中,如果不能提高行政效能,用有限的行政资源实现高效的监管,那么很有可能因不作为、慢作为而被投诉;如果不建立可靠的执法程序和内控机制,执法过程中任何一点不严谨,都可能产生不合法的嫌疑。
清单之外的事还做不做?
制定第一份权力清单之时,杨浦区也遇到了一些清单之外的问题。
10月初,大连路宝地广场上的一座充气城堡被大风吹倒,导致多名儿童受伤。不久后,青浦米格天地室外一座充气城堡也被大风吹翻,导致一名3岁女童骨折。充气城堡的安全性问题受到多方质疑。
如果按照权力清单,充气城堡处于监管盲区,没有法律授权某个政府部门负责监管。杨慧表示,有关部门正在研究充气城堡的安全标准,但在标准出台之前,是否先禁止充气城堡的使用是一个问题,产品质量法第十三条规定,禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。我们认为这可以视作法律依据。目前区里正在走程序,向区委、区政府建议,在国家标准和行业标准出台之前,杨浦行政区域内禁止生产和销售充气城堡。
清单之外法律之内,遇到新问题、新情况,一方面不能乱执法,另一方面要依法寻找解决方案,遵从法治的大趋势。杨慧表示,权力清单不应当约束政府监管的主动性,政府应该学会在法治轨道上开展工作。