评估行政效率沪政府部门引入独立调查机构的尝试显露实效

　　行政审批改革有没有改在刀刃上？企业来政府办事究竟方不方便？扶持措施真正落到实处没有？这些问题的答案光听政府部门说可不算数，交由社会力量开展独立的第三方评估，拿出实打实的调查数据才会更有说服力。

　　在上海，政府部门引入独立调查机构做专业测评的尝试正逐步显露出实效首份聚焦区域行政审批改革的第三方报告即将在浦东新区发布，针对《上海市促进中小企业发展条例》实施状况的独立评估本月底也将形成在不少专家看来，第三方评估有望成为推动政府部门提高行政效能与政策满意度的一大利器。

　　政府不再自拉自唱

　　审批事项从最初的724项压缩到242项，减少了三分之二，平均承诺审批时限也压缩至8.4个工作日，比平均法定审批时限22个工作日减少了60%对于浦东来说，行政审批一直是新区深化改革的一大聚焦点。如果从政府部门的角度来看，拉出行政审批事项的列表，无论是数量还是耗时，几乎每年都在往下降。而今年，浦东又率先尝试引入第三方评估，审改效果如何，不再由政府自拉自唱。

　　事实上，早在针对行政审批改革的专项第三方评估之前，浦东新区已经从2006年起启动了综合版的行政效能社会化评估。到目前为止，全区24家区级行政机关、36个街镇全部都纳入进测评范围，评估指标分为执行力、公信力、工作作风三大类，再细化为工作效率、办事公开、实干作风和创业精神等20多项调查指标。

　　据浦东监察局方面介绍，第三方评估主要就是让政府的服务对象来说话。以审改评估为例，调查对象里占大头的肯定是经历过审批的企业，先根据性质、规模、行业等分门别类后，再按比例随机抽取样本；各个街镇招商中心的办事人员、市场上各类中介公司的工作人员，几乎整天都要和审批打交道，对审批改革自然有发言权，这些行内人也被纳入了问卷调查的范围之内。

　　开一张全面体检单

　　要想测评一项政府的政策是否落地，第三方评估也能派上大用场。

　　市人大、经信委今年就引入了第三方机构来测评上海首部《促进中小企业发展条例》实施两年来的具体落实情况。这部条例颁布的初衷是为中小企业缓解融资难题、完善服务体系、优化发展环境。那么，究竟怎么调查才能了解中小企业的感受度和满意度，政策有没有真正解渴呢？

　　作为独立的第三方机构，上海交通大学凯原法学院企业法务研究中心首先为这次评估设计出调查问卷的四大评价指标：一是贯彻条例的总体情况；二是条例实施过程中出现的新形势及遇到的困难和问题；三是对条例的整体性评价及主要制度规定实施情况的评价；四是对进一步落实条例以及完善法规提出意见建议。与此同时，还将围绕条例的可操作性及实效性展开评估。

　　这份问卷共设计了56个问题，内容涵盖创业扶持、资金支持、创新推动、市场开拓、服务保障等，完成一次问卷大概需要半个小时。比如，有问该条例颁布实施之后，对于获得国家和本市规定的税收、财政资金支持等政策是否更为便利；是否知道条例中有关中小企业参与政府采购可以获得优惠条件的规定；有的问题还涉及到获取政策信息的途径、政策实施过程中的透明度、经办人员的服务态度和效率。此次评估的负责人说，这些问题等于是为条例落实情况开出一张全面的体检单，来自中小企业的回答将为优化现有政策提供决策参考。

　　逐步形成良性循环

　　拿出评估报告还不够，浦东监察局相关处室的负责人说，在通过第三方机构开展客观、独立的调查后，关键还是要探索建立起配套的长效机制，让评估发挥出鞭策功效。

　　每年10月，浦东行政效能的第三方评估测试就会全面拉开，工作人员除了***面访，还会采取窗口拦截、电话访问等方式，花1个月时间开展全面的调查。与此同步，由区人大代表、政协委员组成的查评员，也要通过到基层听取情况介绍、召开座谈会、个别访谈、明察暗访等，听一听群众、企业的心里话。这位负责人表示，我们在汇总各单位存在问题、意见与建议后，会形成定制化的报告，每份报告里不但把所有区级行政机关、街镇的行政效能指数得分、进步指数列出一张排名表，还要将调查对象所提出的问题原汁原味直接通报给相关部门，规定出整改的时间。

　　经过这几年的测评，第三方评估的推动作用不断显露出来，眼下浦东的行政效能社会化评估作逐步形成了通报问题、及时整改、反馈结果的良性循环，为政府部门改进工作质量、提高工作效率提供出内在驱动力。