浦东新区合庆镇11X村民自治模式让穷村变富

　　专家点评

　　上海社会科学院法学研究所研究员史建三：基层民主自治是法治建设非常重要的一部分，法律的生命在于实施，合庆镇的村民自治章程及实施细则将国家法律法规的笼统性、原则性规定转化为一个个具有操作性、具体性的制度规定，将《中华人民共和国村民委员会组织法》用村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享32字通俗、生动地诠释，难能可贵，值得推广。

　　2012年，新民晚报曾率先连续在头版刊登浦东合庆镇村民自治启示的系列报道，在社会引起强烈反响，该案例被收录到2013年《上海蓝皮书法治》。

　　近日，浦东新区合庆镇的1+1+X村民自治模式被列入第二届上海社会建设十大创新项目，浦东新区已在全区范围内推广该模式，当初的盆景已经开始向苗圃发展。本市一号课题出台后，1月6日，记者再度走访合庆镇，了解村民自治模式如何发挥威力，解决社会治理最后一公里。

　　穷村全部摘帽

　　如果说几年前合庆模式还是小荷才露尖尖角、处于摸索阶段，如今已经是枝繁叶茂。再见合庆镇党委书记杨琴华，只见她一头短发，显得干劲更足。一号课题出台后，让村民自治如虎添翼。说起1+1+X村民自治模式的效果，她没有作任何评价，而是翻开一本《2014浦东新区三农工作统计汇编》，直接让数字说话。

　　合庆镇位于浦东新区的东北角，无论在规模还是地段上都没有什么优势，仍有9000多亩基本农田，农村人口比例仍不小。记者看到，数据显示，2013年，翻看村级集体经济的钱包，合庆镇村级集体年度可支配收入达到1.44亿元，在新区排名第二，其中经营净收益和租赁净收益均位居新区第一。截至2014年12月底，全镇村级银行存款近2.96亿元！

　　我们这里曾有不少穷村，但现在每个村平均可支配收入达到近500万元，还有1个1000万元以上的千万富村。杨琴华告诉记者一个利好消息：到去年9月，最后一个村也归还了银行贷款，至此，全镇29个村均没有银行贷款，穷村全部摘帽。

　　老先生功劳大

　　说到这些真金白银的变化，合庆镇的老百姓归功于一名老先生《村民自治章程》。1+1+X模式中，第一个1指党组织领导，第二个1指《村民自治章程》，X指各村根据《自治章程》，对涉及村民利益、村民关心的政策法规之外、道德情理之中的事项所制订的各项实施细则。

　　过去，一到年关，都是村干部最为头疼的时候。张家该给多少补助、李家不满比张家少了200元村民各种矛盾十分激烈，有的甚至直接把村支书的门踹开，拿了公车钥匙开了车就跑，场面十分混乱。现在，只要翻开《村民自治章程》和实施细则，一目了然。有法依法，无法依规，无法无规村民自治。村干部凭着大家共同通过的《自治章程》照章办事，少了许多争议。

　　村民们要照章办事，村官也不能逾矩。现在我们是猫栏关猫，用严格的制度管好村官。杨琴华通俗地说。如今，所有村集体经济的家底都要晒出来，镇里聘请了专业的第三方会计师事务所，村里进出的账务明细都必须严格管理，村干部想拿公款买包香烟也不可能。记者在每月一次的村级财务代理记账工作联系单上看到，有村干部领取了津贴1000元，被勒令退回；有村里工程没有经过村民代表大会表决通过，不仅经费不予批准，年终的综合评分还要扣分。

　　制度管理法不容情的同时，对于攻坚克难、管理有方的村，镇里则不遗余力予以重奖。2014年，镇政府仅用于奖励综合考评前列的村，费用就近3000万元。这样的钱花得值，能撬动更多基层力量参与社会治理。只有充分发挥基层自治的积极性，才能解决社会治理的最后一公里问题。杨琴华表示。