让农民有体面的收入和生活上海市全国人大代表专题调研发展家庭农场

　　早上五点，35岁的李春风起床，200亩田，1000多头猪，先视察一圈；然后给需要的地块补水、施肥，给猪喂食。所有的田地和养殖场，由李春风和妻子两人看管、耕种。遇到农忙季节，会请临时工一起抢收。

　　李春风是松江区家庭农场主的一个样本，目前松江区80%多的粮田由家庭农场主经营，像李春风这样的家庭农场已达1200户左右。

　　近日，上海市全国人大代表来到李春风的家庭农场调研。为了做好今年关于农村农业经营模式探索发展家庭农场的专题调研，代表们深入松江区、金山区，还来到吉林省了解家庭农场发展模式。

　　让对土地有感情的农民成农场主

　　家庭农场让农民成为农场经营主，收入也高于外出打工的农民收入。以松江从事水稻种植的家庭农场为例，亩产净收入从发展之初的550元左右到如今的850元左右，家庭农场平均年收入达10万元左右，有些家庭农场还兼养殖业，年收入能达到15万元。李春风之前在一家五金类合资企业打工，每月工资二三千元。转做家庭农场主后，他家年收入近20万元。

　　体面的职业、体面的收入、体面的生活，这对农民来说，很有吸引力。全国人大代表张兆安说。

　　因为体面，故竞争也大，比如松江区多个镇就出现农民抢田种的现象。

　　如何保证其公平准入？张兆安认为，家庭农场的经营者要有门槛，年龄、农技、身体素质等都要有一定要求，不能谁想来做就能来做。

　　据悉，松江正在着手完善家庭农场主准入制度，优先考虑自耕农、有种田经验和接受过种田培训的农民。

　　公平准入后，还要有相应的考核机制和退出机制。松江模式就议定淘汰退出机制每年对家庭农场进行三次生产经营管理考核，产量、农田形象等都是考核内容，不合格者淘汰，优秀者优先延期。连续做了6年家庭农场主的张小弟，每年考核均为优秀，他对考核流程倒背如流。每年五六月份，村的老干部来农场进行第一次考核。8月份，镇农业技术服务中心来考核田地的垄沟清理、园艺化；9月份，区农委组织技术人员来进行考评，重点考核农田产量、管理水平等，90分以上才能继续经营，搞得一塌糊涂就要面临淘汰。

　　调研组认为，设置高门槛和严格的考核标准，就是要把家庭农场的经营权，交给那些具有丰富农业技能和务农经验，对土地有深厚感情的本地农民，而把那些追逐高补贴、不勤于耕种的人拒于门外。

　　家庭农场发展得好，政策应跟上

　　农业是一种靠天吃饭的行业，受制于自然的因素很多，一旦遇上天灾损失很大，例如近期连续高温，李春风的家庭农场就受到不小的影响。

　　要让家庭农场发展得好，相应政策就应该跟上。调研组认为，想让家庭农场顺利地经营下去，就需当地政府对家庭农场多加扶持，尤其是家庭农场发展的初级阶段，要放水养鱼，为他们提供必要的技术、资金及销售渠道上的帮助，让他们能够在站稳脚跟后打开市场。

　　首先是技术培训。家庭农场的业主虽说是农民出身，但真正搞起大规模的农场来，很多缺乏经验。调研中，吉林和上海的农场主均反映，无论是粮食种植、还是苗木培植、抑或生猪的饲养，均需要农业专家的指导帮助。同样，在销售渠道上，农场主也需要得到政府的扶持。

　　其次，改善农业基础设施上也需下功夫。全国人大代表林荫茂说，吉林延边的农场专业户得到政府大力支持，在插秧机、脱粒机等农机设备上，政府以买一送一政策加以补贴，农户一个电话打过去，农机站很快就发货，但新的农机设备对基础设施要求也相应提高，很多农场专业户提出诉求，希望周边道路能尽早开通、拓宽。如果老的机耕路不改善，新农机设备可能根本没办法使用。

　　而更大的瓶颈在贷款难。由于效益低、收益慢等原因，银行对农业项目不感兴趣。一些家庭农场想扩大规模，很少有可以抵押的资产，很难获得金融支持。目前，松江、金山、吉林延边都有地方政府进行资金支持，但从长远来看，市场化的融资渠道才是根本之计，要进一步探索创新涉农金融服务。

　　离土农民收入好，家庭农场兴旺

　　发展家庭农场需要解决地从哪里来的问题，土地流转难是制约家庭农场发展的瓶颈。

　　家庭农场的未来，可能像押宝一样，随土地政策、农业政策摇摆。林荫茂说，各地农场主担心他们的承包经营权年数有限，如果国家土地政策变更，或拥有土地承包权的农民回头主张土地权益，家庭农场的体面可能随之终结。

　　土地流转难涉及离土农民的后续保障问题。离土的农民和家庭农场主能否共同从土地上获得公平、体面的收入，他们之间的利益关系如何协调？张兆安认为，首先要明确农民和土地间的承包权属关系，比如对土地承包者在流转土地时进行补贴，提高他们的积极性。同时，解决离土农民的社会保障问题，弥合城保、镇保、农保间的巨大差距，对老年农民要有相应的养老补贴。更重要的是，要为农民非农就业拓展机会。只有流转出土地的农民有了稳定的收入，扎根农业的农民才能实现规模化发展，家庭农场才能兴旺。

　　还有代表建议，探索农民用土地入股的方式参与家庭农场的生产经营，这样农民就不会失去土地的自主权。目前，宁波已在探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。今后将推动农村土地流转，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台。