部门答复可问责市人代会审议一办法两规定

　　代表要减少蜻蜓点水，浮光掠影式的履职，要提高专业化水准，否则只空有一腔热情

　　此次修改的一大亮点是，承办单位负责人应当对意见答复审核把关，答复内容和承办人等信息应当录入上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统

　　本市首次在同一次代表大会上审议、表决《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（草案）》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定（修订草案）》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定（修订草案）》，简称，一办法两规定。1月26日下午，市人代会专门辟出半天来审议一办法两规定草案、修订草案，市人大常委会主任殷一璀参加审议。据悉，这三件法规草案将在29日的全体会议上由全体代表表决。

　　大大提升代表履职内生动力

　　没有规矩不成方圆。许利代表说，一办法两规定对代表是一种规则，为代表充分履职提出了要求，提供了保障。

　　在吴正扬代表看来，一办法两规定体现了人大工作的与时俱进，不管是保障代表权力还是发挥代表的作用，或是提高人大代表参政议政水平，都在法律上起到保障作用。李跃旗代表说，一办法两规定的修改，回应了人民群众对代表履职的期待，也体现了代表工作的与时俱进。一方面推进代表依法履职，为代表在法规架构下履行职责提供保障，另一方面对代表的权利义务、如何履职、向选民报告履职情况等方面做了进一步明确和细化。

　　我仔细看了一办法两规定，看看哪些自己做得还不够，如果按这个办法来要求自己，怎么来补足。贾巧萍代表说。朱洪明代表认为，此次修改将进一步强化代表依法履职的责任意识和能力水平，将大大提升代表履职的内生动力。

　　信息不对称，底气就不足

　　此次修改明确了代表进社区联系群众的量化要求，每年不少于两次。

　　我下社区，但有时很困惑，感到发挥不出我作为代表的作用。贾巧萍代表说，她在社区听到不少社情民意，虽然有些是鸡毛蒜皮的事，但关乎百姓所需。第一次去了，我很认真写了一份报告，第二次再去，居民问我，上次的问题有没有解决。我真的很愧对，觉得使不出劲。她觉得，代表获得信息的渠道不够，代表对某些政策的了解不够全面，从宏观上不好把握，现在的流程是，我先写个建议，承办部门给我个信息反馈。如果有相关咨询服务，让我在掌握信息的基础上提交建议，那么就更有说服力。

　　李春明代表也有真切感受，有时，承办部门三言两语就打发了我，我也无言以对，为什么？因为我底气也不足，信息不对称。他认为，代表要减少蜻蜓点水，浮光掠影式的履职，要提高专业化水准，否则只空有一腔热情。他建议组织跨界团队，人大代表工作部门可以牵头，针对社会热点、政府管理热点和难点，组织跨界、跨区代表开展有质量、有实效的调研，引荐专家参加讨论，汇聚代表智慧，形成成熟的议案和意见。

　　在许利代表看来，可以有更多具体的方法为代表履职提供便利，比如搭建一个突破时间空间局限的平台，汇聚民意；可以开发一个手机APP，以便代表可以在手机上接收、了解人大最新信息，也可以通过这个平台及时反馈。

　　把代表建议看做份内事

　　很多代表注意到，此次修改的一大亮点是，承办单位负责人应当对意见答复审核把关，答复内容和承办人等信息应当录入上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统。

　　看上去变化不大，但赋予的内涵不一样。庄振文代表说，承办负责人对意见答复审核把关很关键，有些部门领导未必很清楚代表所提的这些意见。如果能把这些信息录入网上办理系统，将成为代表监督政府的重要依据。代表可以根据答复落实情况进行问责。

　　王玉香代表认为，一些部门对代表建议重回复、轻落实，在回复代表意见时甚至有三段论的套路，但实际问题得不到解决。一办法两规定出台后，政府也应有相应的办理机制相衔接，不要把回复代表意见看作一篇文章，而是要看成一个问题来解决；不要把代表意见看作额外的事，应该看成份内事，不要站在本位角度嫌麻烦，而是要站在公仆的角度为老百姓着想。

　　许利代表说，代表们反映的问题，有时属于多个部门负责，不光市民不知道，代表也不知道属于什么部门分管。他提出，目前对于代表意见的办理***对接还缺少实效性，希望有个电子信息平台可以追踪意见办理的过程，属于哪个政府部门办理，什么时间办理到什么程度，到达哪个政府部门，距离办结时间还要多长等。