探索城中村改造有效路径徐汇高乔基地95户主已签约并搬离

　　占地100亩，有上万人居住，堪称本市中心城区最大的一处都市里的村庄高家浜乔家塘（以下称高乔基地），经过征收户和相关部门的良性互动，初步完成了房屋征收，目前已有近95%的户主签了征收协议，并搬出村子。与此同时，占地80多亩，也有近万人居住的徐家桥、潘家塘城中村（以下称徐潘基地），虽然不久前还是摊贩成堆，人流涌动，随着90%的住户签了征收协议，人流如退潮般地不见了，房屋征收过程平稳、有效。

　　以前城中村改造往往会带来矛盾冲突，如今拔除如此大体量的城中村却悄无声息，徐汇区政府负责人认为，这主要得益于积极探索实现城中村改造的有效路径。在政策实施过程中收起照顾、关心的遮阳伞，让征收在阳光下进行，赢得了居民信赖。

　　城中村不是村

　　据了解，目前徐汇区成片的城中村有10多处，小的城中村只有几十户人家，规模大的城中村，如高乔基地有1600户人家，约12万平方米的建筑物。随着近20年的城区发展，不少城中村的土地属性、人口结构发生了质的变化，使这里的城中村不再是村。

　　以高家浜乔家塘、徐家桥潘家塘两处大的城中村为例，这里的土地早在10多年前就被征收了。问题是土地征收了，土地上的住房既没补偿，也没拆除，征而未拆的局面，使已经变身为城镇户口的居民一只脚跨进了城里，另一只脚还插在农村的泥土里。

　　城中村的本地住户大都已搬出房子老旧、设施简陋的村子，到外面去住了。徐潘基地的本地居民原来只有414户，到后来经过登记的外来人员就超过6000人。这些原来属于本地人的城中村经过几年的人员流动，变成了外来人员聚居的城中村。

　　补充协议没了

　　改造征而未拆的城中村，最关键的是做好征收方案。徐汇区今年城中村改造虽然还是延续以往的农民宅基地征收拆一还一的政策框架，但由于征而未拆的时间久了，不少家庭的情况有了变化。所以，要做出切实可行的方案，前提必须要弄清近20年来各家各户的家庭人员变化情况和房屋面积变化情况。为此，两个项目组前后各召开了近20次居民座谈会，让居民自己介绍，让他们把想说的话，想提的要求全部摆出来。高乔基地项目组的负责人管这个做法叫矛盾前置。

　　方案在和居民的互动中做细，做实，使征收工作有了基础。徐潘基地的项目负责人鲍增荣说，以前动迁，补充协议多了，经常会出现摆不平的矛盾，他家能补充，我家为什么不能补充？今年徐潘基地改造，已经签约的300多户人家没出现一份补充协议。搞了10多年动迁工作的项目负责人鲍增荣认为，这在征地、动迁中是了不起的第一次。

　　方案让人心平

　　城中村改造，得益的是居民。据介绍，几乎每个被征收的家庭住房问题都得到了改善。考虑到这些居民离乡不离土的那份情结，项目组还为每户征收家庭至少准备了一套就近安置房。

　　然而，保证两个基地平稳、有序的征收，不仅是因为有了充足的房源和资金，更主要的是给力的方案，和公平、公开、公正的程序。正如徐潘基地的鲍增荣所说，虽说征收户的一切是为了房子，但在意的不仅仅是房子。如果方案不公正，不公开，大家猜疑、比较，哪怕补得再多，心里都会觉得自己少了。只有公开了，每户的家庭情况、补偿方案、评估公司选聘、安置房源等全部上墙公布，大家的心才会平。