不招商了街道如何与企业相处――上海街道转型记之一
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于2019年06月25日发表
原先在街道经济科任职的小陆，前不久转岗到了区投资服务中心。尽管仍和自己熟悉的企业打交道，而企业却不知，小陆已经换了身份。
街道统一剥离招商引资职能，这是去年市委一号课题创新社会治理、加强基层建设的重要内容，也体现出一种壮士断腕的决心。文件发布至今，各个街道陆续与招商引资脱钩，各区在区级层面的招商中心牌子也纷纷挂起。
而这场基层改革绝非一些机构的挂牌、一些人的换岗那么简单，人们关注它的是后续动向：剥离了招商职能的街道，该以怎样的角色面对企业？经济职能收归区里后，招商是否能应对得了？
动了奶酪，动力何来
街道统一剥离招商职能的政策甫一出台，就似一颗石子投进了平静的湖面。
不少干部暗暗松了口气，这下好了，可以心无旁骛专注民生工作。也有人感叹，我曾为街道创收鼓足干劲，也立下汗马功劳。如今招商职能取消了，动力也减弱了。
过去，街道通过招商引资会有一定机动经费，可以做一些活络的工作，街道干部也能从中获得一定奖励。现在，动了这块奶酪，而且管理功能下放，不少街道干部感觉压力大了。
街道怎么回归到为民的本位？关键是工作观念要转变、作风要转变、方式要转变，而不是仅仅取消招商职能，其他工作穿新鞋，走老路。一位基层干部说。
事实上，这场转变观念的基层改革酝酿已久。早在2014年市委一号课题文件出台前，有的区就已先行先试，形成一套模式和经验，比如浦东新区2006年在浦兴、东明两个街道先行试点，并在2007年全区取消街道招商引资的职能。静安也在2007年取消所有街道招商引资的职能。
有的区虽未明文规定，这两年也在朝此方向迈进，此次改革可谓水到渠成。比如当市委作出街道一律取消招商引资职能的规定后，长宁区当即决定，从今年1月1日起，全区街镇一律取消招商引资，做到人员脱钩、考核脱钩、奖励脱钩。
有的区刚刚拉开改革的帷幕，挑战不小。但浦东、静安等先行者曾走过的路，可以是他们参考借鉴的样本，也在一定程度上可以消除后者的顾虑。
一些街道干部的担忧，我们以前也都经历过；而事实证明，街道取消招商职能后，恰恰给基层工作带来新面貌，街道民生工作有了区财政的托底保障，干部工作劲头反而更足了。潍坊街道原党工委书记李国弟说。
之前，新区街道间财力差距大，最高与最低之间差距达16倍，街道之间公共服务提供水平很不均衡。浦东新区社建办负责人说，在全民招商的模式下，无论是优质商家扎堆的陆家嘴街道，还是企业少、地区偏的金杨街道，基层干部都被创收、招商指标搞得焦头烂额。取消招商后，不仅各街镇之间的恶性招商竞争问题迎刃而解，且由公共财政保障托底后，街道干部施展的空间反而更大了。
在各区实施方案中，街道经费支出基本由区政府全额保障，这也意味着民生服务有了托底保障，原来有多少钱办多少事，现在是以需求为导向，看菜吃饭了。南码头街道办事处主任徐红说。
服务企业，街道角色怎么转
剥离招商职能后，企业依然是街道绕不过去的服务对象。
随着区级招商中心的挂牌，部分街道招商人员充实到区级经济工作队伍。在杨浦，原来街道从事招商引资的相关工作人员400多人，129人转岗到区投资服务发展中心。延吉街道党工委书记邱红坦言，这意味着，一批常年联系服务企业的熟手离开了，必然会给街道联系服务企业带来短期阵痛。而她也意识到，阵痛背后恰是转变服务模式的契机。
一些街道干部认为，剥离招商职能后，要改变之前的专人、专项服务企业模式，而是有效发挥区域化党建、工青妇、商会、侨联等大平台作用。之前，我们一味琢磨着引大引强，现在要善于发动平台的力量，让更多社会力量都融入参与到整体公共环境的提升优化中。
街道干部们开始琢磨自己角色的转换，也在重新估量自己与企业间的关系和距离。现在，我们不用整天关注税收报表了。程家桥街道党工委书记王小柳说，原来，街道在琢磨怎么引进大企业上大费心力，现在，重心可以放在社区环境打造、协调企业与居民间关系等方面。
从拼招商转到拼服务，许多街道正渐渐形成这样的共识：经济发展不再靠街道招商引资，而是通过整体环境和品质的提升来吸引企业、留住企业。
在北新泾街道，以往招商由街道提供一条龙服务的自转模式，变成公转模式围绕区商务委统一招商、协调推进，街道无缝对接，做好辖区企业服务工作。徐家汇商圈楼宇林立、白领众多。漕河泾街道办事处主任伍彦心说，街道通过整合资源，建立三大联盟平台解决白领午餐难、停车难等问题。
不少街道干部已感受到，没了利益之尺，街道和企业的关系变得更纯粹了。原来大家都以政策优惠去招商，有时难免陷于恶性竞争。现在，街道不拼招商了，反过来为企业提供了一个更公平的营商环境。不过，街道服务企业模式的转身，并非一朝一夕之功。目前，不少干部还处于适应期，考验才刚刚开始。
区和街道分工，能否衔接好
原来冲在招商一线的街道，回归为民服务的本位，在面对辖区内企业时，扮演的是配套服务角色。那么，区一级的招商主角是否准备好了？
当年，浦东新区剥离街道招商职能后，各街道招商机构和人员平移到功能区，作为招商分中心继续为企业服务。2009年功能区域撤销后，由管委会来实践其职能。
这种功能区的招商模式，为后来者所借鉴。在长宁，区商务委成立区投资服务中心，同时设立东片区、中片区、西片区等三个功能区招商服务中心。一河之隔的普陀，亦把整个区域按照商业商务特色划分成五个区域，桃浦智慧城（待建），长风生态商务区，长寿商业商务区，中环商务区，真如城市副中心，按照这五个功能区进行招商。
杨浦等区亦然，招商引资职能整合至区一级统一运作后，将全区划作五角场、滨江、环同济等五大功能区，区一级招商引资根据各功能区的定位进行统筹。宝山区内3个街道，下辖9个开发区，招商人员204名，管理企业超过8000家。这支招商队伍将整建制划转至宝山区投资促进服务中心。
取消街道招商职能，其初衷就是避免局部小受益，整体大受损的现象。一位区干部说，将招商引资职能整合至区一级统一运作后，再分设几个功能区，这与改革初衷吻合，分片区的招商模式有利于发挥功能区产业结构的统筹优势。
这种模式初显成效。招商引资职能上移后，一些区的财报显示税收保持平稳增长，这让原先心里没底的区招商干部们松了一口气。他们希望，区里和街道在服务企业方面能够各司其职，尽快把相关工作理顺、衔接好。
