一纸清单撩动市场激情从投资管理改革看自贸试验区制度创新

　　我们不是栽盆景，而是种苗圃。

　　上海自贸试验区成立半年来，这句生动的比喻被反复引用，因它直指上海自贸试验区的核心任务和改革灵魂：制度创新。

　　制度创新从一开始就被注入自贸试验区的血液中。去年9月29日，试验区成立后的第一个夜晚，国内外各大媒体的编辑部彻夜不眠，他们在等待一个历史时刻见证共和国史上第一份外资管理领域的负面清单。

　　改革终于破茧。这份全称为《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》的清单，它的出台，意味着那只随意干涉市场行为的政府之手隐去了，那道阻碍企业投资的无形之墙消失了。负面清单从规定企业只能做什么到除此都能做，真正核心的变革，正是政府管理模式的转变。

　　这样的制度建设，舍弃了过去历次大型招商和区域开发所惯用的方法，没有批以土地、许以重金，仅仅是一纸清单就撩动了市场。因为它确立了一套国际化的运行规则，明确了法无禁止即可为的企业权利，这是市场最想要的。

　　与负面清单相配套的自贸试验区商事登记改革，同样点燃了市场的热情。企业注册资金从实缴到认缴，工商登记从审批到备案，市场门槛的降低激发了看不见的活力。自贸试验区成立第一个月，一口受理平台就办结21家外资、213家内资新设企业，半年来每天都有企业络绎不绝地到自贸办事大厅咨询、注册，一位自贸试验区管委会的领导感叹，筹备时什么情况都预料到了；但企业的热情还是超出想象。

　　市场爆发力再次佐证了制度红利的存在。与百视通公司合资，拿下了自贸试验区001号备案证的微软公司负责人曾经直言不讳地指出，企业当然希望能有税收等优惠政策；但相比之下，便利的营商环境、公开透明的制度和完备的功能，才是企业最需要的。企业注册能从29天缩短到4天，这种变化带来的红利不可想象。

　　制度的力量，也是苗圃的生命力。上海自由贸易试验区没有去追求眼前利益，不去挖掘政策洼地。因为自贸区人看到，只有法治、透明、统一的市场规则，才能更高效地配置资源，才能发挥市场的决定性作用。相反，政策洼地看上去很美，却会阻碍各类要素的高效流动，好比在高速公路上行驶，如果有洼地，就容易出事故。

　　大道如砥，千帆竞发。苗圃与盆景相比，制度创新与政策洼地相较，前者生生不息，可推广也可复制，后者只能是一时一地的风景。仅仅半年，上海自贸试验区的改革溢出效应就已初现端倪。

　　上周，黄浦区出台首份区县负面清单，全面借鉴自贸试验区改革经验，对重点服务业采取新的管理制度。

　　3月26日，浦东新区宣布，在市民中心启动外资企业一口受理业务模式，全面向自贸试验区看齐。

　　浦江两岸、全国各地已然兴起了一股学习自贸区、借鉴自贸区的热潮，以开放促改革，通过制度创新，向体制机制上的顽瘴痼疾发起冲锋，上海自贸试验区正成为领头羊、先行者。

　　探索可复制、可推广的努力，仅仅才开始。自贸试验区《条例》有望上半年出台。一个更加国际化、法治化、市场化的自贸试验区呼之欲出。