古镇南翔转型之路上千家工厂关停外迁30栋总部大楼拔地而起

　　这里是郊区古镇，但总部大楼云集；这里是私企集聚区，但小散乱的工厂已不见踪影。

　　上海市区驱车前往嘉定，高速第一个出口就是南翔镇。十多年前高速还没修通时，遍地农田刚开始变成星罗棋布的工厂，农民收起农具，进了厂子，风风火火洗脚上楼。

　　城镇化进程没有止境。最近，南翔又一次改头换面，上千家工厂成片关停外迁，30栋总部大楼在村镇之间拔地而起，南翔人的生活随之再度改变。

　　厂中村到村中楼

　　沪宜公路边上，永乐村的铭牌还在，可村里找不到下地干活的农民。

　　十年前的第一波城镇化大潮中，比永乐村更远的许多沪郊农村，村办企业、外来私企遍地开花，永乐村变成一个名副其实的厂中村，村民房屋与各类厂房犬牙交错，几乎家家户户都有人在村内工厂上班。

　　厂中村看上去还像是一个村，但如今永乐村正中央立起一栋18层的总部大楼。永乐村党总支书记张玉林告诉记者，3年前建楼时，永乐村集体资产投资4000万元，占比28%，村民也是大楼的东家；目前一栋楼交的税，比村里其他所有企业加起来还要多。

　　第二次洗脚上楼，也是形势所迫。2008年金融危机开始，村里许多加工工厂出了问题，产品卖不出去；科技含量低，毫无竞争力；用工量大，被成本压弯了腰。落后的产业还是苦撑不住，就连村里一家大型电子产品代工厂，用工近300人，当时税收接近零，每年几十万元的厂房租金也支付不起。

　　工厂困难直接触及村民生活，村民只能走出去另谋生计，还有部分从失地到下岗的村民留在村里，却没了收入来源。

　　危机也可以是转机。5年前，永乐村开始大规模的腾笼换鸟。低端加工厂、私营小作坊纷纷关停并转，留下了67家符合产业导向的龙头企业。那家电子产品工厂远走他乡后，厂房经改造租给上海一家高新技术企业，从税收零蛋到年交税2000多万元。张玉林介绍，腾笼换鸟后，随着租金收入增加和税收返还，永乐村集体资产大幅增值，现在每年有1200万元的可支配收入。

　　资金充裕了，永乐村在南翔镇的帮助下又开始新一轮升级。一些原来身体搬离永乐村的企业，把头脑回搬到总部大楼里，走出危机后蒸蒸日上。

　　有实力的企业进村，出走的村里人又回来找机会；总部大楼开张后，城里大学生、本地年轻人成了留守的村中白领。目前，永乐村将半数集体资产收入惠及村民，村里为200多名富余劳动力提供公共服务岗位，划出300万元为他们发工资。

　　2000家浓缩到50家

　　建商务楼，是因为村里没地了，镇里更是如此。南翔镇招商人员表示，南翔离上海市区近，土地紧缺曾是发展的天花板，现在反而化为招商优势。

　　十年前，南翔从农业向制造业进军，土地出让价格大概只有两三万元一亩。几个外地老板买下一大块地，做工业地产，然后拆开来卖给分散的私营企业。

　　南翔，也因此成了上海私营经济最活跃的地方，高峰时镇里聚集了2000多家企业，做什么的都有。然而，小、散、乱的制造业日趋艰难，已很难在上海郊区生存。

　　转型成为共识，但2000家企业怎么转，成为大难题。因为开发早，保留农田外的33平方公里的土地已经用完，到2008年，镇里工业用地彻底停批。要转型，没有新的土地指标，能行吗？

　　在我们这里，低端制造太密集，成片淘汰就要担风险。嘉定区政协副主席、南翔镇党委书记严菊明回忆起做壮士断腕决定时的思想斗争：大量制造业出去，税收、GDP下降是肯定的；动迁企业更是难题，很多地块从征收到收回，没两年完成不了，这期间新产业没来，青黄不接的阵痛必须咬牙挨过。

　　南翔没有丝毫犹豫。2000家制造业企业浓缩到50家，成为调整的最终目标。调整之初，一年内数平方公里的工业区所有工厂全部淘汰；几十万平方米的违章建筑、小作坊、沿街店铺一概拆除。阵痛过后，这两年，新业态如潮水般涌入。深圳来的安居财务公司，从事全球化专业做账，1000多员工，去年税收3000多万元；河南起家的校妆网原来仓库在昆山，运营中心在北京，现在全部搬到南翔，吸引不少当地大学生家门口就业。过去，几百人的工厂在南翔算大厂，现在千人企业比比皆是，而且是知识密集型产业。

　　大浪淘沙，留存下来的50家均为制造业龙头。南翔镇政府招商人员表示，转型不是不要制造业，而是要提升能级。瑞士卫浴品牌吉博力，原来在南翔设厂，现在搬来了亚太区总部，研发、中试、销售中心落户，制造基地则转移到了东南亚。两头在沪后，企业对当地经济的贡献不减反增，去年税收超过4000万元。新引入的企业，现在千万税收的不稀奇。南翔镇蓝天经济城总经理裴家文说。

　　两条相交的转型线

　　沪嘉高速的南翔出口，已经成为全上海最堵的匝道口之一。堵车有客观原因，也从一个侧面显示着当地居民的经济实力：南翔私车保有量已超过3万辆。

　　下了高速进入南翔镇，最先映入眼帘的是各大新盘的售楼广告。90平方米的房型适销对路，满足镇里不断增长的住房刚性需求。

　　今年，一个复制美国模式的近郊大型城市综合体塔布曼中心将在南翔开工建设。跨国公司一手打造的25万平方米商业物业、30个一线直销品牌进入，也是看中了南翔居民越来越鼓的钱袋子。统计显示，前年南翔金融机构吸收当地居民存款为96亿元，去年已经增至124亿元。

　　大刀阔斧的转型途中，南翔的产业发展和老百姓收益这两条曲线渐渐重合。和十年前的城镇化浪潮一样，此轮转型的原动力还是人的需求。

　　目前南翔常住人口有15万，户籍人口5万。10万人是人户分离，其中有大量在当地置业居住但未迁户口的，也有难以计数的建筑工人等外来务工者。按照规划，南翔还将继续成为市中心的人口导入区，预计2020年常住人口将会翻倍，达到30万35万。如果产业发展停滞下来，未来30多万人中绝大部分可能无法当地就业，地方经济实力也可能无力支撑人口、保障民生。

　　在严菊明看来，如果照着老路走，新兴产业进不来，工厂是工厂、居民是居民，产城融合将是一句空话。近年来南翔人口增长中，出现和不少郊区街镇相似的情况：市中心老年人到郊区买房养老，一个大型小区里一大半是退休老人。南翔规划者意识到，老镇重新城镇化中，如果只有房，没有实业，来的必然是老人，出走的将会是年轻人，就业人口比例低下、人口老龄化严重等社会问题都会出现。郊区的负担将越来越重，造血功能越来越弱，即便有养老的空间，也没有养老的资源。

　　再城镇化，已成为产业、民生、人口等诸多问题纠结缠绕的一道综合题。

　　人口结构转变是关键

　　新产业引入，提升生活环境，人口结构也随之而变。

　　南翔还是从产业结构的源头着手改变。2008年以来，外迁、关停的企业使得上万名产业工人离开，但随着新产业到来，总人口又开始往上走，年轻、高智力人群大批到来，老镇人口结构的负担也渐渐化解。

　　走在南翔的经济城、商业圈中，可以明显感受到与许多郊区不同的地方：这里看不到老人儿童留守、青壮劳动力外流的现象，相反到处都是不同口音、朝气蓬勃的年轻面孔。在上海南翔游戏产业园，新来的游族游戏开发公司招了600多员工，计划近两年里扩容至1000多人，本地和外地员工比例为3:7。公司发展快，给人才的收入很高，我们鼓励他们在南翔买房。游族负责人说。趣游网公司负责人给出了更吸引人的承诺：只要大专以上、擅长计算机、敬业肯拼，保证将来有车有房。年轻的梦想在这里发酵，并一步步走向现实。

　　在南翔的8个村里，产业与民生的两条线同样相辅相承。从永乐村的探索开始，目前8个村都开始集体经营性资产倍增计划。每个村集体出资500万元，镇财政再为每村配500万元，以低廉价格收回物业。再次招商时有了新的产业导向，来的新企业税收、租金、产值增加几倍到几十倍，各村再将获得的财富收益返还村民。

　　国家医保之外，村民大病花费2万元以上可报40%；村民子女考上大专奖800元，上大学奖1000元；每年年底还会拿出100万元，为每户村民发文明家庭的年终奖张玉林很是自豪，他说只要产业形势照着现在发展下去，今后为村民谋福利还会更加财大气粗。这一切，也加速了出走打工年轻人的返乡就业，古镇南翔的产城融合有了更多年轻的活跃因子。