与其转产业不如转功能上海积极参与两带一路建设系列访谈

　　发挥上海在长三角地区合作与交流中的龙头带动作用，既是上海自身发展需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。上海龙头地位当仁不让，但在区域合作中究竟该如何主动推进合作，促进长三角地区率先发展、一体化发展？国家发改委长三角区域规划综合组成员、上海社会科学院部门经济研究所副所长郁鸿胜大胆提出：进一步推动上海周边地区功能的健全和完善，就是上海在长三角区域合作交流中的主动而为。他认为，上海与其转移产业，不如转移功能，前者是经济转型，后者才真正是社会转型。

　　郁鸿胜深感，一个城市的转型升级，若一味依靠产业转移，实为一大误区，其中一部分高污染、高能耗或用地量大的产业，转到哪里都不合适，要么原地提升，要么干脆关掉。相比之下，基于顶层设计的城市功能转移，符合城市跟着产业走，产业跟着功能走的客观规律，从而深层次地改变城市的布局、服务、人口和就业。他认为，处于长三角龙头地位的上海，所要转移或疏解的城市功能，跟高端或低端无关，那些要保留上海高端功能的想法是不切实际的，上海要保留下来的城市功能，应是适合于在上海本地生存的和有利于上海特大城市经济、社会、人口、资源和环境平衡发展的那些功能。依我看，上海的部分金融后台服务、信息平台甚至教育、医疗等功能，都可考虑转移到人力和土地资源相对充裕和便捷的地方去，譬如，上海部分教学性大学，不妨转移到长三角去，上海本地可保留研究生教育和科研功能。西安交大等我国许多著名高校最早不也是从上海迁出去的？

　　事实上，城市的功能转移并非没有先例。日本东京就曾废止东京教育大学，将其全部转移至距离东京50公里外的筑波，这里很快崛起为日本科学城，是目前日本国内研究机构和人才最密集地区，有随便扔个石子都能砸到博士脑袋之称，曾涌现多名诺贝尔奖获得者。无独有偶，1973年韩国也将众多研究机构从首尔转移至大德城，建立大德科技园。这2个项目均由政府推动，其最初目的都在于平衡区域间发展，同时缓解东京和首尔人口和工业行为过度集中的问题。

　　反观国内，正在积极推进的京津冀一体化进程中，河北保定已将自己定位为承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解的服务区，河北省省长张庆伟将京津冀协同发展定调为打破一亩三分地思维定势，立足于为首都分忧、为京津服务、让河北受益。在郁鸿胜看来，北京主动转移部分城市功能，成为了京津冀一体化的有力支撑。

　　然而，相较于产业转移，城市的功能转移更需要釜底抽薪的勇气。但郁鸿胜认为无需害怕，因为当一部分功能被转移出去时，就为进一步集聚和提升更适合上海这个城市的功能腾出了空间。实践已证明，李嘉诚通过投资参股深圳盐田港，将国际航运的运输功能转移到了深圳，而在香港保留航运服务中的融资、交易功能，反而巩固了香港航运中心的地位。记者观察，在上海，无论是政府还是市场，关于转移部分功能的探索已在尝试。去年10月，上海轨交11号线北段延伸到江苏昆山花桥，从花桥站出发，约1小时即可进入上海市中心。这是我国首条跨省市地铁线路，若非政府间的主动合作，2个分属不同行政区的城市很难融合。而在园区界，近年来已有30家以上的上海园区走出去设立园外园，如张江南通数字产业园、外高桥启东滨海产业园、市北高新南通科技城等，从而探索出上海稳住总部、人才降低成本、周边得以转型的长三角三得利模式。郁鸿胜说，上海要敢于做好功能转移这篇大文章，将周边城市群建设好，发挥同城效应，相得益彰，最终也会有利于上海发展。