专家研讨认为上海要在整个长三角区域发展中审视城镇化

　　如何实现从土地城镇化向人的城镇化转变？在区域一体化格局中如何审视上海城镇体系？上海城乡一体化背景下的农村地区发展出路是什么？7月5日，上海2040战略专题系列研讨会第五场新型城镇化背景下的城乡统筹发展在上海城市规划展示馆召开，与会专家围绕三个主要议题畅所欲言。

　　优化郊区新城功能

　　中国城市规划设计研究院院长李晓江指出，城镇化的核心是人，城市规划的核心也是人，而关注人的重要内容就是实现外来人口市民化。在他看来，新城、新市镇是上海未来的潜力地区，要发挥它们的留人能力。具体来说，就是优化新城和新市镇的功能结构及人口结构，使这些区域成为人们安家立业的场所。

　　同济大学建筑与城市规划学院教授赵民建议，郊区不妨考虑精明发展和精明收缩。所谓精明发展，就是改变粗放和无序的发展方式，强调集约、集聚、高效和产城融合；而精明收缩要提升郊区镇一级的公共服务供给能力，缩小其与主城区的差距，从而吸引本地村民以及外来人口到镇区生活。

　　城市规划还要做减法

　　南京大学城乡规划系教授张京祥认为，上海市域的城镇化水平已达90%，城镇化的各种红利越来越小。所以，上海不仅要考虑自身的功能升级，还要放到与苏浙连接在一起的城市圈中考虑。通过整个区域发展城镇化，带动上海的提升，获取城镇化的持续红利。

　　在谈及区域一体化问题时，香港大学地理系教授王缉宪提出了愿景逆推式城市战略规划的新概念。他认为，规划城市未来怎么样，除了设定指标做加法，还需要做减法。具体来说，就是规划完成2040年上海后，要从2040年的指标倒推，看看2030年、2020年分别应该达到哪些指标，从而确定采取怎样的政策套餐。他指出，逆推式的好处在于不仅能有效推动规划实现，而且能在出台措施时考虑短期效果、长期效果、正面效应和负面效应，使政策套餐更加科学。

　　城乡需要双向流动

　　随着城镇化的进程，大城市的农村面积势必会减少，此时需要将农村减量化和生态保护结合起来。李晓江指出，在上海，农村地区的水乡风貌，既是自然遗产，也是文化遗产，需要严格保护。减量和保护需要平衡点，关键是要处理好分散发展地区、生态保育区和农业发展区三者间的关系。其中分散发展区是指在城市集中发展地区以外，位于农村的分散发展地区，可通过镇区村镇进行限制和控制发展。

　　张京祥则提出，城乡之间的人口和资源应双向流动。在中国，大多是农村人口向城市流动。要改变这一点，需要对乡村功能和业态进行调整，把围绕环境打造美丽乡村转向真正的乡村复兴，建设美好乡村。最终的目的是要让乡村既是高效的农业所在区，也拥有新兴的经济增长点。