市政协整合力量让智囊团声音共振协商逐步纳入决策程序

　　■5年，围绕本市中心工作，常委会协商40次、常委专题协商及座谈会22次，专题调研103项，专项视察135次。

　　■2010年初，《本市地方性法规和政府规章（草案）在市政协听取意见工作规程》出台，迄今已有73件地方性法规和政府规章（草案）在政协听取意见，委员们提出建议1393条，平均采纳率达66%，最高达100%。

　　政策都说要扶持广告业，为什么不能在显眼的地方挂广告？在一次视察户外广告牌整治成果的路上，一名广告业界的政协委员觉得不公平。中巴车上，建筑专业的委员接过话：你考虑过建筑的感受吗？建筑师作品的完整性被破坏了。别的委员则从老百姓观感、城市文化氛围等角度，表达对整治户外广告的支持。

　　都说政协是智囊团，但智囊团成员也会相互掐架。市政协不少专委会成员都有这样的认识。如果委员意见分散，且是未经调查研究的一家之言，这对于决策的影响就不可能强到哪里去。如何让智囊团声音产生共振，而不是在嘈杂环境中相互抵消，几年来，市政协作了不少探索。

　　2011年初市政协启动的城市安全平行调研，170多名政协委员近600人次辛苦奔忙了近两个月，与政府职能部门沟通座谈60余次，整理出160余条意见建议。当年10月的常委专题协商议政会上，10名课题组负责人就调研情况作了交流。建设及高层建筑安全分课题组负责人、市政设计研究总院副院长王育明显感到，团队合作碰撞出来的课题调研报告，汇集了各家智慧，看问题更深刻、更全面。

　　王育委员和组员们对建筑市场和高层建筑中隐患揭示和整改意见，后来被市政府《关于加强城市运行和生产安全的工作意见》吸纳。同期，市政府出台《上海市建设工程监理管理办法》，也吸收了调研报告中严格监理程序的意见，明确大型项目总监不能兼任监理。根据新办法，上海进一步整治了建筑市场。

　　5年间，这样以集体智慧面貌出现的建言越来越多。十二五规划方案编制、传统产业转型提升、推进文化大发展大繁荣、上海人口发展等课题，无一不汇聚大量委员的智慧，甚至借助外脑。以往委员单打独斗式的建言，变成了集成式协同合作，这样的成果交与市委市政府作为决策依据，显然更有分量。政协委员徐雪红深有体会，她领衔的上海饮用水安全和水环境保护的专题调研，汇集了市政协人资环建委和民盟市委的力量，提出的具体对策，受到政府部门重视，民盟中央藉此调研梳理出流域性问题致函***，后转水利部等研究。

　　协商逐步纳入决策程序。这些年，市委市政府决策前在政协听取意见，已形成一些规程，协商领域不断拓展。2010年初，政府与政协就地方法规和政府规章听取政协意见签订备忘录，2012年，协商领域拓展至财政预算及执行。一名研究民主政治的专家认为，社会转型过程中，需要建立一个公正、有效的利益协调机制，政协的界别性、包容性和合作性决定了民主协商在利益协调中的重要功能。