运行一年惠及万余居民塘桥民生基金期待准入创新

　　家住微山路的84岁独居老人蒋国雄，有一个特殊的药盒：大小如文具盒，打开有8列3行共24小格。8列代表一周7天加1天备用的药量，3行代表一天3次。老人说，社区医生每周***排药，有了它再也不会吃错药。

　　如此细微的服务，仅靠政府投入显然无法提供。老人所在的浦东塘桥街道有一个社区民生基金。有了它，街道可以调动更多社会资源为居民服务，满足多元化、个性化需求。

　　民生基金运行一年多来，筹资已逾460万元，有万余居民受益。然而，时至今日，其身份仍略显尴尬：社区民生基金还不是真正意义上的基金会，没有筹款资质。眼下，这个基金正在寻找着新的出路。

　　试水民生基金遇尴尬

　　塘桥街道3.86平方公里辖区内，人口众多，有多个不同类别的居住小区。毗邻街道办事处还有一家软件园，集中了70多家IT企业、1.5万余名白领。

　　为促进社区公益事业的发展，街道去年初开始了民生基金的试水。基金由原有以医疗、助学为主的市民综合帮扶基金，以慈善救助为主的慈善公益联合捐资金，及新增加的以扶持公益服务项目为主的公益项目资金组成。街道民政科负责人李嘉介绍，民生基金最大的创新就在于将原来政府直接提供保基本的服务，转变为调动社会资源、通过社会组织提供多元化、个性化服务。

　　塘桥街道民生基金年度报告显示，2010年基金筹款460万元，支出410万元。除常规扶老、助残、救孤、济困外，基金还启动了社区老人关爱、绿色低碳帮扶、白领公益生活馆等八大公益项目，共有19家公益组织参与服务。

　　尽管基金叫好又叫座，李嘉心里却清楚：民生基金还不是真正的基金会。按照《基金会管理条例》规定的原始基金不低于400万元的地方性公募基金会设立条件，民生基金已符合。但《条例》同时规定，设立基金会必须要有业务主管单位等其他条件；且主管单位必须是市级政府部门。

　　考虑到成立基金会的一系列手续问题，而民生基金又亟需稳定的资金来源，塘桥街道将基金挂在了区慈善基金分会下。最近，他们又找到上海公益事业发展基金会，准备将基金整体托管给这家公募基金会，以便通过基金会募款。民生基金一直处于过渡阶段，成立公募基金会始终是我们的目标。李嘉说。

　　社区公益盼有力后盾

　　众所周知，救灾、扶贫、助学、助医、环保是传统的五大公益领域。近年来，公益理念渐入人心，被誉为公益第六领域的社区公益逐渐进入人们视野。

　　市社联科研处俞厚未分析认为，随着城市的发展，新的社区不断涌现，原有社区的稳定结构也在发生着变化。同一个社区中，既有年富力强的社会中坚力量，也有大量退休人员；既有下岗失业人员，也有外来流动人口。由于社区居民的组成日渐复杂，社区事务也大幅扩容。面对不断扩展的公共服务和公共治理需求，除了提升政府管理服务能力外，还必须借助于社会组织的力量。

　　由此，致力于推进社区建设、社区服务，发展社区社会组织的社区公益开始孕育、发力。据悉，自2009年起，本市就先后通过社区公益创投、招投标等方式，利用福利***公益金支持社区公益发展。今年，市级福利***公益金仍将安排8470万元，资助涉及老年人、残疾人、孤残儿童、困难人群和其他事关民生的社区公益服务项目。在国外，社区公益有着最有力的支持后盾社区基金会。发轫于美国的社区基金会，于1914年在俄亥俄州最大城市克利夫兰率先成立，其宗旨是：在当时工业化、城市化迅速推进，各种社会矛盾层出不穷的社区里，协同解决公共安全和公共服务的困境问题。此后，社区基金会遍布美国；欧洲的社区基金会数目也持续快速增长。在亚洲的新加坡、泰国和菲律宾等国及中国香港地区，也都大量出现了社区基金会的身影。 这些社区基金会，就相当于国内的公募基金会，仅美国就有700多家。市社团局基金会管理处王劲颖说。

　　期待更多创新探索

　　民生基金的困局如何解？社区公益怎样才能有源源不断的资源支撑？

　　据统计，目前，上海共有118家基金会，其中48家为面向公众募捐的公募基金会，另70家为不得面向公众募捐的非公募基金会。而根据社会组织5大类、14门类的分类标准，国内并没有社区基金会这一分类。 但事实上，许多基金会已经把关注的目光投向了社区。王劲颖指出，118家基金会中社会服务类的基金会就有41家，占34.7%。

　　考虑到现阶段普通群众的收入水平还不高，大多数企业和其他社会组织的捐赠资源有限，因此《基金会管理条例》的立法本意是鼓励成立非公募基金会，而不是公募基金会。王劲颖指出，上海鼓励支持社区公益事业发展，只要符合条件，社区层面完全可以申请成立非公募基金会，在一定范围内接受募捐。 在他看来，从过去社区建设主要依靠政府投入，到如今调动社会力量发挥作用，包括基金会在内的社会组织将成为社区建设的重要主体。基金会具有募集、使用、管理资金的优势，可为社区公益发展提供充沛增量资源。

　　王劲颖也坦言：对于基金会的准入登记，我们期待更多创新和有益探索。据悉，北京、广东等地已探索基金会等公益服务类社会组织，无需再找主管单位或部门挂靠便可直接申请登记。民政部也正着手对《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和 《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行修订。他同时建议，应进一步细化公募基金会与非公募基金会的登记准入条件，让两者布局更合理；并探索建立公募资格的年审制度，每年根据基金会上年度的资金来源比例情况，确定其是否继续享有公募资质，引入竞争机制、实现优胜劣汰。

　　而在市民政局慈善事业和志愿服务促进处处长谢家琛看来，解决社区公益的资源支撑问题，还有另一途径。国内首部专门规范募捐的地方性法规 《湖南省募捐条例》于今年5月1日正式实施。《条例》首次明确，公益性社会团体和公益性非营利事业单位，为了开展公益活动，经当地民政部门许可，也可在许可范围内开展募捐活动。谢家琛透露，今年开展的《上海市社会募捐条例》立法调研也在研究设立募捐许可制度问题，探索为公益组织开展社区公益打开另一扇大门，有了更多资源支撑，社区公益将迎来更大发展空间。