上海重大事项引入社会稳定风险评估机制

　　市中心一个重大项目在上马前，有关部门除了对工程、经济可行性等评估外，还约请周边居民、第三方机构等对该项目可能引发的社会稳定因素打分。由于居民普遍反映其中的商务楼太高，将影响周边居民采光等，根据评估结果，有关部门决定将大楼身高从100米降到71米。今天，记者从市维稳办获悉，2010年3月本市开展重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上化解社会矛盾，至今已有37项重大决策、27项重点项目完成评估，多数方案在原有基础上作出调整和优化。

　　实施新机制南模搬家尝甜头

　　过去出政策、上项目做评估，一般都是在经济上、技术上论证其可行性，没有从社会稳定的角度论证，这样实施后就可能给社会稳定带来风险。市维稳办有关负责人表示。

　　2009年7月，浦东新区、徐汇区、闵行区以及市发改委和建交委，第一批试行建立此项机制。徐汇区南洋模范中学搬家成为第一个吃螃蟹的事项。当年9月，知名高中南洋模范中学新校址建成在即，可什么时候搬却是大问题。到底能不能在新教室按时开学上课？当时的徐汇区教育局负责人心里没底：南洋模范中学新址在零陵路，新校区所在地有不少动迁居民；新校区门前道路狭窄，交通拥堵，开学期间送孩子的家长该如何停车？这些都是学校搬迁时非解决不可的问题，可这又不是学校或教育局凭一己之力能全盘统筹解决的。

　　徐汇区教育局牵头，在这次搬迁项目中开展重大事项社会稳定风险分析和评估。由于在搬家前做足功课，听取各方意见后，根据评估结果制定出符合多数人利益的方案，学校搬迁顺利，如期开学。

　　评估为高危项目先搁浅

　　据介绍，按照上海市委审议通过的《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的意见(试行)》，以及市委办公厅、市政府办公厅和市发改委等部门制定的《上海市重大决策社会稳定风险分析和评估实施办法(试行)》和《上海市重点建设项目社会稳定风险分析和评估试点办法(试行)》，确定了评估的基本程序，在近两年的实践中，更将其逐步细化。

　　评估共有7项基本程序，其中4项为实体风险评估程序，3项为风险控制程序。在实际评估时，这些程序只能增不能减。有关负责人介绍，经过评估，社会稳定风险将分为A级（决定实施的事项可能有引发大规模群体性事件的风险）、B级（可能有引发一般群体性事件的风险）、C级（可能有引发个体矛盾冲突的风险），针对不同级别的风险，相关部门制定相应应急预案，落实化解矛盾的处置措施。经评估认为存在重大社会稳定风险，尚不具备实施条件的重大事项，会被暂缓决策或审批，只能搁浅。

　　杨浦区曾计划启动一个变电站项目，市发改委为此开展社会稳定风险评估。通过调查最终得出评估结论，认为该项目属于风险较高的A级，决定暂缓实施，要求有关部门优化设计方案，落实风险控制措施后再启动。后来，项目方案由地面建设改为地下建设，得到多数居民理解和支持。