工商长宁分局指导商场与售卡商户双向签约使消费者退赔有门

　　消费预付卡是目前一种较为普遍的消费模式。不过，每年因预付卡引发的消费纠纷数量居高不下，一旦商家人去楼空，持卡消费者往往只能望洋兴叹。对此，工商长宁分局以天山商圈为试点，积极探索消费预付卡的监管模式，指导商场与售卡商户双向签约，用房东有责的方式帮助监督商家。

　　天山工商所所长翟翔曾为一家卖卡后人去楼空的餐饮企业而焦头烂额：年前开设在天山路商场的一家餐饮，开张营业前突然一夜蒸发，欠商场租金不说，还让不少消费者退卡无门。仅仅天山地区收到的有关预付卡纠纷就上升了167%。

　　无法可依是处理预付卡纠纷的最大难点。长宁工商分局局长夏利民说，对于卖卡后溜之大吉的商家，工商部门依法只能在6个月后吊销其营业执照。

　　如何在合法合理的范围内规范预付式消费行为?天山工商所走访了一些法律界人士，并与美容美发协会、餐饮协会及各大商场管理方沟通后，决定以《民法通则》为依据，要求商场与售卡商户双向签约，建立预付卡风险保障金制度。这一监管模式从2009年5月初开始，率先以天山商圈为试点，将商圈内网点办、长房国际、汇金百货、虹桥天都、鸿鑫广场、虹桥上海城，涉及发放预付卡的美容美发、餐饮、健身等重、热点行业作为监管对象。

　　夏利民将这一模式称为房东有责：行政部门不能在无法律规定的情况下要求企业缴纳风险金；但可以行政指导商场负起责任，加强对入驻企业的监督。具体说来，就是倡导预付卡管理单位、经营者双方以签订风险保证金补充条款的方式，约定经营者向租赁方缴纳与其投资规模相适应的保证金，有了这笔保证金，一旦商家关门逃逸或无法履行退款义务，就可以启用保证金向消费者退赔。同时，把单张卡的预付金额限定在2000元以下，这在一定程度上限制经营者滥发卡的行为。

　　为及时掌握经营者发售预付卡的动态信息，长宁分局还推行三方备案制度，设计制作了包含售卡种类、数量、金额等内容的预付卡备案表，要求经营者每月以申报表的形式，交预付卡管理单位、行业协会、工商部门三方备案，以此全面掌握经营者售卡的数量、规模及场地租赁信息。天山商圈一家健身会所在未与会员沟通的情况下准备搬离，其所在商场及时向工商所报告。天山工商所提前介入，启动预付卡应急处理，消费者权益得以维护。一家商场因置换停止营业，预付充值卡无法使用。消费者提出申诉后，天山所根据三方备案制度掌握了商场的预付卡发售规模，并多次与商家联系沟通，促使商家开辟绿色通道，为消费者办理了退卡手续。据统计，天山工商所接到的由12315转来的预付卡纠纷下降了86%。

　　夏利民说，房东有责不仅有效维护了消费者的权益，对提升整个商圈消费环境也大有裨益。预付卡商家、行业协会代表还会定期参加工商所召集的联席会议，企业自律机制也在逐步健全。不过，夏利民坦言，这种做法可在大型商圈推广，但对分布在小马路的零星商铺，尚未有约束力，需要积极探索其他有效的监管维权方式。