上海志愿服务事业的发展历程和展望

　　12月5日，在2011上海志愿服务发展论坛上，上海市委宣传部副部长、市文明办主任焦扬作了主题报告。现刊登如下：

　　上海的志愿服务事业是在上海经济社会迅速发展，改革开放不断深化，精神文明建设水平不断提高，社会生活发生深刻变化中孕育和成长的。30多年来，上海志愿服务事业已经成为推进社会主义思想道德建设的一个重要方面。社会生活各个领域广泛开展的志愿服务活动，在提高市民素质和城市文明程度，形成社会动员机制和社会保障体系等方面发挥了积极作用。

　　上海志愿服务事业的发展大致经历了三个阶段。

　　第一阶段是改革开放孕育了志愿者活动的最初萌芽。这个阶段的总体特点是志愿服务活动散见于社会生活的各个层面，自发和有组织的活动交叉并存，以自发为主，服务项目单一，群众参与面较窄，服务对象不太明确。第二阶段是精神文明创建推动了志愿者活动的蓬勃发展。这一阶段，上海市志愿者协会成立，使原来分别由工、青、妇、民政、教委和文明办组织的志愿者队伍得以有效整合，志愿者队伍逐渐扩大，服务类型和内容不断拓展。上海的志愿者活动走向规范和系统，步入更为广阔的社会舞台。第三阶段是和谐社会建设拓展了志愿者活动的广阔空间。这一时期，志愿者队伍和志愿服务活动进一步走向规范化和社会化。特别是志愿服务广泛融入到上海世博会长达8年的筹办工作当中，志愿服务的工作水平推向了一个新的高度，在市民群众的参与性、领导和组织体系的完备性、项目和活动的丰富多样性、项目和队伍管理的规范性、保障和激励措施的科学有力等诸多方面积极探索，勇于创造，得到中央和市委的充分肯定。

　　多年的发展，使上海志愿服务工作形成了良好的基础。

　　一是形成巩固了文明委统一领导、文明办统筹协调的组织架构。上海志愿服务工作经过多年的探索和实践，形成了在市区两级文明委领导下，由文明办组织协调，以市区两级志愿者协会为管理机构，统筹各方面志愿者力量，面向全社会开展活动的组织架构。这种组织架构在世博期间发挥了重要作用，在世博后又得到了巩固和加强。一个明显的标志，是市编办批准市文明办新成立了志愿服务工作处，这充分体现了市委、市政府对志愿服务工作的高度重视和对文明办牵头这项工作的高度认可。同时，我们不断健全由市、区（县）、街（镇）志愿者协会和各行业、各条线志愿者服务总队构成的条块结合、纵横交错的组织网络。特别注重将各类社会自发建立的志愿服务组织纳入到社会志愿服务体系中来。通过组建联谊会、开展沙龙、座谈等形式，促进基地之间、组织之间、总队与区县志愿者协会之间的纵横充分交流，不断推动志愿服务的社会化发展。

　　二是建立了较为完善的基地、项目、岗位、活动四位一体的服务工作体系。积极推动将科技馆、博物馆、公园、敬老院等一批公益性场所建设成志愿服务基地，开发设立服务岗位，吸引广大市民群众参与服务。目前，市级基地已经达到42个，区级基地达到280个。在志愿服务项目方面，提出要培育各类经常性开展、公开招募志愿者的志愿服务项目，每年递增志愿服务项目10%。目前，在上海志愿服务平台上登记的经常性开展活动的项目已经有5000多个。在志愿服务岗位建设方面，不断推动设立多种类志愿者服务岗位，便于志愿者能够根据自己的服务意愿和专业特长自主方便地进入。着力在全市推广志愿者注册登记制度，目标是全市志愿者注册人数达到16至70岁这一适龄人群的10%左右。截至12月2日，在上海市志愿者协会注册的志愿者已经超过103万。随着近期一系列宣传推广活动的推进，注册人数仍在较快增加。

　　三是形成了科学高效的志愿服务激励保障体系。在激励方面，根据志愿者参与志愿服务的多种需求，分别从能力提升、人际交往、价值实现、社会认可等诸多方面，设计出优质课程培训、团队文化营造、服务时间记录、星级志愿者评选等丰富的志愿者激励措施。在工作保障方面，适应新时期志愿者和志愿者工作的新需求新变化，着力打造了全市志愿者和志愿服务项目后台管理系统、志愿者网站、博客、微博、手机短信等，通过3G无线通信网络，实现志愿者管理、调配、宣传、激励等工作的信息化。在政策保障方面，大力推进《上海市志愿服务条例》的实施，为志愿者提供意外伤害保险，依法维护志愿者的合法权益，最大限度发挥志愿者的主动性、积极性和创造性，形成全社会共同关心、支持和参与志愿者服务事业的社会氛围。

　　多年来，志愿服务已经成为上海这座城市的一道温馨亮丽的风景线，成为许多市民内心的一种价值追求，成为开展思想道德建设、推进社会主义精神文明创建工作的一项重要抓手。

　　不久前，党的十七届六中全会做出了关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，提出了大力加强社会主义核心价值体系建设和广泛开展志愿服务的要求。九届上海市委第十六次全会贯彻六中全会精神，鲜明地提出了公正、包容、责任、诚信的价值取向，志愿服务的价值理念与之一脉相承，志愿服务活动的思想道德内涵得到了进一步深化，由此，上海志愿服务事业迎来了一个新的发展机遇。我们要在认真总结已有经验的基础上进行战略性的思考，努力使之成为引导个人价值追求，展现上海城市精神，促进上海文化大发展大繁荣和精神文明建设的重要途径和重要领域。

　　展望上海今后的志愿服务工作，有以下几个方面的思考。

　　（一）着眼培育志愿文化，不断深化志愿服务的价值内涵

　　文化是整个经济社会发展的灵魂，价值取向是文化的灵魂。志愿文化是志愿服务活动的灵魂和价值基础。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，扎实推进志愿服务工作，首先是大力培育志愿服务文化。发展志愿服务事业，不仅内在需要而且必将有力地催生出与之相适应的志愿文化。没有志愿文化的哺育和滋养，志愿服务就会失去思想根基和文化支撑。经过多年的积累和世博会的洗礼，上海的志愿文化已经孕育而生。但人们对志愿服务的知晓度和参与度还不平衡，仍有待进一步提高，迫切需要志愿文化的提振、支撑和引领。大力弘扬、积极倡导奉献他人、提升自己的志愿理念，着力培育快乐志愿、随手可为、人人可当志愿者的志愿文化，努力创造有利于志愿服务发展的良好人文环境和文化生态，应当成为推进志愿服务工作的重要任务。当前，上海志愿服务工作的总体目标，是要在充分把握上海发展实际和市民群众需求的基础上，建设与上海国际文化大都市地位相匹配的志愿服务体系和志愿文化。要引导公众理解志愿文化的价值基础，在服务理念和服务方式中充分体现志愿文化，采取行之有效的措施，使志愿服务真正成为坚持社会主义核心价值体系的实践和行动，真正成为吸引每个人、感染每个人、引导每个人的价值追求。

　　（二）着眼健全志愿服务的体制机制，不断融合各方志愿服务力量。志愿服务是一项社会事业，动员的面越广、参与的人越多，取得的实效就越大。上善若水、海纳百川是上海这座城市的特征。展望未来，上海的志愿服务事业将更加开放。要切实发挥社会各方面的积极力量，形成齐抓共管的工作合力，从而形成全社会认可、支持、参与志愿服务活动的良好氛围性。我们将以更加开放的精神，更加开阔的胸怀，充分融汇党政部门、企事业单位、社会组织、新闻媒体等各类社会公益力量，进一步动员和支持国内外企业、民间组织和社会团体等多种层面的社会力量，拓展志愿服务事业发展的新空间，形成社会支持、社会参与、社会监督的工作新格局。

　　（三）着眼完善志愿服务的项目和内容，坚持在精神文明创建中充分发挥志愿者的引领作用。志愿服务作为精神文明建设的有力抓手，也要在融入精神文明建设的过程中实现价值、壮大队伍、拓展领域。既要让志愿服务推动文明创建，也要依托文明创建促进志愿服务事业的发展。人民群众是文明创建的主体，同样也是志愿服务的主体。我们将努力使志愿者成为推动精神文明建设的重要队伍。要让更多的人在参与志愿服务的过程中实现自我管理、自我教育、自我服务。要在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育实践中，充分发挥志愿者作用，让参加志愿服务、奉献关爱成为社会新的时尚。展望未来，上海的志愿服务项目内容将更加贴近群众、方便群众。我们将通过建设好一个志愿服务的项目展示、志愿者相互交流的网络平台，完善好一张志愿服务网络地图，推出一系列志愿服务公益广告和推广活动等举措，努力使志愿服务进一步成为广大上海市民支持、喜爱、乐于参与的生活时尚和文明风尚，切实融入人们的日常生活，使志愿精神成为人们普遍追求的价值取向。

　　（四）着眼完善社会志愿服务体系，不断加强法制化、规范化建设。志愿服务事业的长远发展，离不开自身科学、规范的机制建设。2009年6月1日开始实施的《上海市志愿服务条例》，以地方性法规的形式，进一步理顺了工作机制，规范了工作过程。随着志愿服务工作机制的规范化、法制化，上海志愿服务体系也在不断完善。展望未来，上海的志愿服务事业将更加专业化和规范化。在志愿服务内容上，不仅要继续推动打扫卫生、维持秩序这样的道德实践型志愿服务项目，更要努力拓展更多如心理咨询、法律咨询、突发事件应急救援等专业化志愿服务队伍的建设。在志愿服务项目管理上，将不断推进志愿服务工作的专业化常态化建设，推动更多符合市民需求的长期性志愿服务项目的开展。努力推进项目的标准化、产品化、流程化、品牌化建设，使项目更加高效优质。在组织和队伍的管理上，将吸引更多专业公益人士参与到志愿者协会、志愿服务基金会和各级志愿服务组织的管理工作中，推进志愿服务工作队伍的专业化。在志愿者权益的保障上，继续推进志愿者注册登记和保险，切实维护志愿者权益，保护志愿服务热情。