城规院兼顾产业发展与民生需求上海新城发展双桨合力

　　加快推进新城规划建设是促进上海和长三角区域联动发展的重大战略。从上海市城市规划设计研究院了解到，在新近编制的青浦、嘉定、南桥等新城发展规划中，规划人员致力于将城市总体规划、土地利用规划和社会经济规划“三规合一”，既充分考虑产业发展需要，又不忽视民生需求，为新城可持续发展提供有力的“双桨”。

　　以往编制城市规划时，往往仅注重城市总体规划和土地利用规划“二规合一”，对于产业、人口等社会经济发展的“活的要素”应用不够，或者缺乏科学的动态的考量，这已越来越难以适应新形势下城市发展的需要。去年末起，上海市城市规划设计研究院专门成立了《上海产业结构调整与空间布局优化研究》课题组，对上海城市功能提升和产业发展、空间形态和产业结构之间的关系进行全面梳理，由此带来诸多规划理念和研究方法的创新、思考与实践。

　　新城产业建设是推进郊区城镇化发展的核心环节。规划专家认为，产业集聚是人口集聚的先决条件，合理的产业定位，才能充分发挥郊区新城对市中心人口的“导流渠”和“蓄水池”功能。杭州湾北岸地区作为上海先进制造业重大产业布局的主要区块，其西边的金山石化、上海化工区和东边的临港装备产业区，目前已形成相互依托的犄角之势。南桥新城规划中，将依托周边市属产业基地，对现有工业园区进行“内部挖潜”，引导产业升级，着力培育以研发企业、服务外包为主的生产性服务业和以新能源、新材料为主的先进制造业。联合闵行、海湾两个大学城，打造高科技产业园区，发展生物技术和信息技术等新兴战略产业。新城的公共活动中心周边，还设立了面积约8.43平方公里的生态绿地和14.6平方公里的限制建筑区，通过经济、行政、法律等手段严格限制高污染、高能耗型产业发展，形成以创新和环保为主的产业结构。

　　朱家角、淀山湖、东方绿舟……是青浦区“生态宜居”的标志性板块。据介绍，青浦新城规划围绕“绿色青浦”建设目标，在不断优化生态环境的同时，把提高新城居民的生活舒适度和幸福感作为重要的规划内容。新城还将规划建设一所三级甲等和一所二级乙等医院，两所市、区重点高级中学和功能齐备的养老服务设施；在现有750吨生活垃圾处理设施基础上，全面提升固体废弃物分类处理和集中回收能力。

　　嘉定新城的规划中，将以F1体育休闲区和北郊湿地为核心，积极扩大服务业领域，大力发展以体育赛事、商贸会展和旅游休闲为主的现代服务业。不断完善的路网，将为嘉定新城的现代服务业集聚人气。沪嘉高速（S5）以及郊区环线将完成由市域高速公路向城市快速路的功能转化，采用地面道路与高架道路相结合的形式，新增多个出入口，逐步取消主城区至新城段的高速公路收费，加强与周边城市的对外联系。轨道交通11号线将打通临港与嘉定两座新城，支线则将经过上海国际赛车场和安亭汽车城，延伸至昆山。另外，围绕轨道交通站点将增设多个公交车首末班换乘站，形成一级骨干、二级成网、三级通达的公交系统，鼓励居民“低碳出行”。