上海围绕民生和稳定两大重点探索社会管理格局

　　社会建设调研是今年市委重点调研之一。最近披露的此项调研成果显示，近年来，上海从特大型城市特点出发，适应社会结构转型，围绕民生和稳定两大重点，立足基层基础，大力加强社会建设和管理，基本形成面向市民、贴近需求、保障基本的公共服务和社会保障体系，有效探索了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

　　公共财政安排更多地倾向社会事业发展，初步满足了广大市民对教育培训、文化娱乐、卫生保健、养老服务等基本需求。上海地方财政收入从改革开放前的几十亿元，上升到2007年的2100亿元，“吃饭财政”转变为发展社会事业的公共财政，有更多的财力用于发展教育、卫生、文化、体育、民政等公共服务。政府财政用于社会事业公共服务、社会保障和抚恤救济的财政支出由1987年的14.5亿元（占当年财政27％）增加到2007年的691.88亿元（占当年财政33.7％），年均增长21.3％。

　　社会保障构建起了“保基本、广覆盖”体系，基本保障水平逐年提高。经过多年努力，上海建立了比较完善的社会保障制度，其中包括：社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等不同保障类型；城保、镇保、农保、综保等四种保障模式；养老、医疗、失业、生育、工伤等五大险种。基本社会保障覆盖面已达到1300万，“城保”参保人数超过800万，来沪从业人员综合保险参保人数超过330万。连续多年出台惠民政策，提高养老金水平、扩大廉租住房覆盖面，每年新增就业岗位超过60万个。

　　架构“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，充分调动区县和街道、乡镇的积极性。条块结合、以块为主，本市还积极探索社区网格化管理模式，提高了公共服务和社会管理的效能。同时，推进基层民主自治，探索居委会和村委会公推直选，建立协管员队伍和社工队伍，培育公益性社会组织，把政府行政功能与社会自治功能结合起来，完善了社区治理结构。

　　多年保持稳定和谐的社会局面。大力开展平安创建活动，本市注重源头防范和社区防控，强化社会治安综合治理。把政府调控机制同社会协调机制结合起来，依靠地区力量，综合运用行政、法律、经济等手段，构建了人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局，并探索信访终结机制，解决了不少历史遗留问题、动拆迁户集访、困难群体上访等突出矛盾。

　　社会领域党建工作走向全覆盖，不断巩固党的执政基础。探索推行区域性大党建领导体制和工作机制，注重整合各类资源，建立基层党建工作支撑体系，本市形成了区域性大党建格局。同时，创新“两新”组织党建工作的方式方法和组织形式，开展商务楼宇、工业园区、商业街区等党建工作与枢纽式管理相结合，本市还探索了社会组织的党建新模式。各级党组织以服务群众为重点，实施“凝聚力工程”，有效增强了党在社会领域的影响力和控制力。