探索运用制度加科技上海建立惩防腐败体系基本框架

　　从市纪委获悉，本市运用制度加科技的理念方式，积极推进与上海加快推进四个率先、加快建设四个中心和社会主义现代化国际大都市要求相适应的惩治和预防腐败体系建设，已经建立起具有上海特点的惩治和预防腐败体系基本框架。

　　截至2012年4月，《上海市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划〉实施办法》中确定的111项任务，已经完成或正在持续开展的，占任务总数的100%。

　　加强组织领导，项目化推进惩防体系建设

　　该惩防体系以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以科学技术为支撑，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制。其基本框架包括教育预防、运用制度加科技加强权力制约和监督、纠风惩戒三大机制，同时还包括领导体制、工作机制、检查评估等各个流程。

　　近年来，中共上海市委认真贯彻中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的决策部署，以反腐倡廉建设走在全国前列为目标，以适应和融入四个率先、四个中心和现代化国际大都市建设为特色，以制约和监督权力为核心，以解决人民群众反映强烈的突出问题为抓手，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。

　　2008年8月，市委成立了由市委书记俞正声任组长，市委副书记、市长***任第一副组长，市委常委、市纪委书记董君舒任副组长的上海市推进惩治和预防腐败体系建设领导小组，切实加强组织领导。

　　市委常委会和市党建领导小组专题研究贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》，制定上海《实施办法》有关工作。按照市委的总体要求，市纪委会同有关部门牵头制定《实施办法》，并将111项具体任务落实到45家牵头单位和47家协办单位，运用制度加科技的思路理念，以项目化方式抓好推进和落实。截至目前，全市市级层面已制定出台105项重要制度。

　　这几年，上海市委、市人大、市政府、市政协四套班子主要领导和全体市委常委每年都带队开展落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设专项检查。各区县委办局按照要求及时成立领导小组和工作机构，党委、政府班子成员带头履行一岗双责，把惩防体系建设与各项业务工作相结合，全面落实各自负责的专项任务。

　　深化源头治理，形成反腐倡廉教育预防机制

　　农历新年刚过，来自本市各区县180多位新任区委书记、区长、区县委副书记、区县委常委，新任区县人大、政协正职及新提任的区县人大、政协副职，新任副区县长来到市委党校，参加为期3天的专题培训班。市委高度重视此次培训，俞正声提出明确要求并审定培训方案。开班动员报告后的第一课，就是董君舒上的党风廉政教育课。上海制定《上海市加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》，重点加强领导干部示范教育、任前教育和岗位教育。2009年以来，在市管干部中开展忠诚、敬业、道德、廉洁系列报告会，俞正声、***、殷一璀等市委领导带头上党课，示范推动全市各级党员领导干部上廉政勤政党课2.99万场，听课254.8万人次，其中部、局级领导干部上党课7393场。

　　结合查处的大要案件，本市先后拍摄《贪欲之害》系列警示教育片7部；各区县委办局也结合各自实际，先后拍摄制作警示教育片76部，实施案例通报***27次，广泛开展警示教育。推进廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村、进两新组织，本市实施廉政文化品牌创建活动，评选命名市级廉政文化示范点30家，廉政教育示范基地7家。

　　2009年，本市对全市3100多名局级领导干部的住房情况进行了专项申报和登记，对部分存在违规违纪购买商品房行为的领导干部住房情况进行了核查，并对以明显低于市场价格购房的行为予以纠正。在此基础上，出台了《关于领导干部在买卖房产方面保持廉洁的若干规定》。

　　围绕权力运行环节，在执行民主集中制、执行三重一大事项集体决策制度、增强权力运行透明度等重点，本市制定了《关于进一步加强对本市局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》，加强对一把手的监督。

　　运用制度加科技，建立权力制约和监督机制

　　公众关注的公款出国（境）问题如何进行有效管理？

　　2010年1月1日，本市开通了上海市因公出国（境）综合管理信息系统，上海市外办管辖内的所有单位出国（境）人员管理全部在电脑上进行，中央和地方的几十项制度的执行者此时都变为计算机程序。例如，不符合条件的人员申请公差出国，出国实际天数与申报天数不符，出访期间绕道别国等，系统相关栏目会自动弹出警示字样：违。据介绍，该系统集申报办理、审核审批、统计分析、监督管理为一体。

　　让制度的执行者由人变为计算机程序，从而保证制度的刚性和执行力，董君舒指出，制度加科技，就是要解决权力集中得不到制约的问题，使权力运行大小有界，运行公开，网上留痕，全程受控。

　　作为上海惩防体系的核心，制度加科技贯穿权力制约和监督的始终，涵盖权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管等各个重要领域。

　　2008年3月1日，上海市土地市场交易中心挂牌成立，一个全市统一、规范、透明的土地交易市场随之诞生。它以全市土地集中交易为基础，科学分解权力，对土地交易规则制定、业务办理、监督考核实施三分离。土地交易软件系统将全程业务分为4个各自独立运作的程序模块，对流程实行分段管理，任何人都不能单方面操控交易过程和结果。土地交易市场建立4年多来，共交易土地2232幅，没有接到一件举报信件。

　　本市在各乡镇开展以预算编制管理、预算拨付执行、财务处理、监督公开为主要内容的资金监管信息平台建设，实现乡镇、区（县）和市三级联网，全市109个乡镇已全部建立平台，实现了网上预算、网上支付、网上公开、网上监督，村民只需点击农民一点通电子触摸屏，村里的财务预决算表、集体土地收益等情况就能一目了然。

　　回应群众关注，建立纠风惩戒机制

　　近年来，本市严肃查处了上海双钱股份公司原董事长范宪、普陀区原区长蔡志强等一批局级领导干部严重违纪违法案件，并移送司法机关处理，有力震慑了腐败分子。全市查办案件工作总体保持了健康平稳深入发展的良好态势，体现了区域特点和上海特色。同时，对1115特大火灾事故、莲花河畔景苑倒楼、问题馒头等重大责任事故或重大社会事件的相关领导进行问责。通过加强典型案件深入剖析和警示教育，查办案件的惩戒和治本功能得到进一步发挥。

　　针对党风廉政建设工作中的一些苗头性问题和群众反映强烈的突出问题，加大专项治理工作力度，本市深入开展工程建设，小金库，庆典、研讨会、论坛过多过滥，公务用车，土地规划管理，乡镇财政性资金管理，违规收送礼金礼券购物卡等问题的专项治理，加强建章立制，健全长效机制。特别是在深化工程建设领域突出问题专项治理上，认真吸取1115特别重大火灾事故教训，对全市建设工程领域存在问题进行全面排查，出台22条具体措施，建立更加严格的建筑市场监管体系，建筑市场管理信息平台基本建成。

　　认真纠正损害群众利益的不正之风。本市连续5年开展规范教育收费专项治理，共查处教育违规收费问题涉及金额1535.54万元，有171人受到党纪政纪处分和其他处理；根据民意调查，上海教育收费已不再是群众关注的热点问题。通过政风行风热线、纠风在线网站、政务微博等信息载体，本市建立了政府部门、媒体、群众三方互联互动机制，更好地解决损害群众利益的突出问题。近年来，本市广播电台政风行风热线、962114政风行风监督电话、纠风在线网站等渠道平均每年受理群众诉求5000多件，办结率95%以上。

　　据国家统计局上海调查总队最近的一项调查显示，与2006年相比，群众对党风廉政建设和反腐败斗争成效的满意度由67.3%上升到目前的77.7%，群众对遏制和克服腐败现象的信心度由74.7%上升到84.1%。