营改增试点阶段性成效好于预期一季度企业整体减轻税负逾20亿元

　　来自市财税部门的最新统计显示，与原实行营业税税制相比，实施营改增改革后，今年一季度，本市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。

　　从今年1月1日起至今，营业税改征增值税改革在沪试点不过百余日，能取得这样的成效实属不易。市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆在接受记者采访时，用好于预期来评价改革试点所取得的阶段性成效。

　　营改增好于预期的成效，远不止于减负。营改增打破服务业发展的税制瓶颈，让越来越多试点企业享受到了产业链条延伸的好处。不少企业已经开始利用改革先机，调整战略、拓展其服务业的市场空间。

　　从近12万户到12.9万户，企业参与试点热情渐长

　　今年1月1日，营改增改革在沪试点，选择了包括陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业，以及包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询在内的部分现代服务业（简称1+6行业）率先展开。

　　改革试点启动之初，市财税部门对试点企业数量作过一个统计：经审核确认，本市有近12万户企业纳入试点范围。

　　4月份申报的最新数据则显示，截至今年3月底，全市共有12.9万户企业经审核确认后纳入了营改增改革试点范围。也就是说，近万户企业是在试点推进期间，陆续新增了增值税应税服务项目，而进入到改革试点的队伍之列。从企业类型看，一般纳税人为4.1万户，小规模纳税人为8.8万户，均较年初的数量有所增加。

　　企业参与试点热情渐长，自然是有利可图。而最直观的利，就是绝大多数企业在这一次的改革中实现了税负的降低。上海某广告传播公司实行营改增后，由于购入媒体播放设备取得增值税进项税额，以及支付国外企业知识产权费所代扣代缴的增值税抵扣税额，一季度缴纳的增值税，与按原营业税计算方法相比，减少1246.1万元。

　　市财税部门的统计也显示，今年一季度本市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元，中央和地方两级财政相应减少税收收入、增加财政支出。其中，8.8万户小规模纳税人由于实行了3%的增值税征收率，低于原先营业税5%的税率，税负降幅40%左右，成为本次营改增的最大受益者。此外，大部分一般纳税人的税负略有下降，原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍下降。

　　抓住试点先机，利好效应远不止于减负

　　实施营改增试点除了实现结构性减税政策效应外，更是一项与服务经济时代相适应的税制改革创新，也是推动经济发展方式转变和促进现代服务业发展的重大举措。

　　仅以税负增减来衡量改革成效，太过片面。 相关专家分析，实施营改增改革是有利于完善税制，消除重复征税，增强服务业竞争能力，促进社会专业化分工，推动三次产业融合。

　　对于企业个体而言，抓住营改增改革的先机，会带来更多积极的变化。

　　记者了解到，沪上某广告有限公司在被纳入营改增试点范围后，因为可开具增值税专用***，吸引了更多大型客户的关注。其客户之一，某知名化妆品公司因受惠于营改增试点，采购广告服务支付的增值税进项税额能在销项中抵扣，切实降低了该客户的税负。为此，客户表示将在今年追加广告投放量。这意味着该公司业务因改革而得到了大幅增长的契机，公司预计今年销售收入可较去年实现两位数增长。

　　另外，某公司在实行营改增改革试点后，也作出一个积极的调整，计划在运营模式方面考虑采用更多服务外包形式，把内部生产性服务业务转为外部提供。这样一来，在客观上可以促使更多不同类别的现代服务业产生，产业链不断延伸和拉长，各环节不断细化，服务也会更加专业化。

　　在12.9万户试点企业中不乏这样的例子。市国税局、地税局局长顾炬表示，营改增在沪率先试点，就是发展的机遇。对相关企业来说，应更加主动地研究政策、用好政策，以放大利好效应，一方面尽可能取得法定进项进行抵扣，以减少税负，同时由于增值税链条畅通，可以扩展业务、做大市场。

　　试点中不断完善，为全国改革积累经验

　　在改革试点推进过程中，确实也有一些试点企业税负有所增加。这背后有多重原因，企业成本构成不同、其所处的发展阶段不同，以及对新税制的认识程度不同，等等。

　　针对这一点，市财税部门作出了过渡性财政扶持政策的安排，只要是因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，均可以在申报时据实向财税部门提出财政扶持的申请。而有了财政扶持政策的托底，也就基本消除了一些税负有所增加企业的后顾之忧。

　　截至5月中旬，本市已对今年一季度累计税负增加3万元以上的试点企业 （即月平均税负增加1万元以上的试点企业），开展了财政扶持资金的预拨工作，涉及试点企业近2000家，预拨财政扶持资金近4亿元，有效平衡了试点企业的税负。

　　以财政扶持的方式帮助企业平稳过渡，确保试点行业和企业税负基本不增加，只是一个方面。为确保营改增改革试点顺利推进，为全国改革积累经验，本市财税部门动态***调研，发现问题、解决问题，在营改增过程中，仍不断调整完善实施方案。

　　目前，营改增改革试点已经进入第二季度。市财税部门表示，下一步将继续加大推进力度，用好政策，放大效应，努力为上海现代服务业的转型发展创造更加完善的税制环境，为在全国的扩大试点积累经验。

　　记者获悉，目前，市财税部门已向财政部、国家税务总局等国家有关部门提出了将与1+6行业相联相关的行业及业务纳入试点范围的政策建议。如此可以进一步打通和延伸增值税抵扣链条，扩大抵扣范围，进一步解决重复征税问题，确保实现国家明确的改革试点行业总体税负不增加或略有下降的目标要求。