着眼一个核心目标――写在市第十次党代会开幕前（三）

　　以五年为周期，时间，一下子就变短了。

　　对一座城市而言，五年，也许尚难体会太多的改变，但对每个人，五年，总有一些时刻历历如新：

　　也许，那是普通市民在上海世博会前后，感受城市新颜的骄傲；也许，那是旧区居民搬出居住了数十年的棚户区时，对新居的渴望；或者，那是外来务工人员子女踏进上海学校时，内心的雀跃

　　正如这座城市的执政者期许的，城市发展必须有生气，要在每个阶段有新的亮点，让人民群众不断看到我们这座城市的变化和进步。

　　发展，从来不是冷冰冰的数字增长，而是以人为本，把人作为最终的价值取向。

　　这里的人，是每一位居民，每一位社会成员，他们生活得更加幸福、更有尊严，是一切发展的核心目标和根本目的。

　　在一个多元利益格局的社会之中，在社会主义初级阶段的现实面前，这绝非简单和空泛的承诺，更体现在实实在在的制度设计和实践勇气之中。

　　民生之变，不止在增量：让每个人的发展更加全面

　　这五年，有一些改变并不轰轰烈烈，却是润物无声：

　　正如每一天，拧开自家的自来水龙头，有多少人会意识到，那汩汩而出的水，变了？2011年6月，总投资170亿元的青草沙水源地主体工程，经15年科学论证、5年精心施工后建成并全面投入运行，惠及1100万上海市民。寻找到了境内水质最好的水源地，堪称功在百年。

　　这五年，有一些改变看似单一，但跳出常规***难局：

　　2010年，上海虹桥综合交通枢纽总体建成，作为世界级的超大型综合交通枢纽，日客流集散量可达110万140万。其意义，不仅仅是一个容量巨大的公共设施，还革命性地解决了大城市交通运行中最薄弱的环节不同交通工具间的 换乘：从机场到高铁车站，只需步行5分钟。

　　这五年，有一些改变不止是数字，更在理念：

　　2011年，上海城镇职工医保统筹基金封顶线从7万元上调至28万元，688种药物列入基本药物目录，还实现了三级医院建设在郊区县的全覆盖，基本医保广度和力度都在全国领先。同时，上海破题探索公立医院体制改革，试点整合一、二、三级医院的医联体，意在从根子上改变看病难。

　　这五年，有一些改变即是不变，来自多年的坚持不懈：

　　每年上海城镇新增就业岗位不低于50万个，这是一项硬指标。为此，设立就业指导员，着力消灭零就业家庭；启动启航计划，为青年失业者服务；劳动者技能培训年均覆盖40余万人；实施三年行动计划，以创业带动就业31.7万人。连续五年，上海城镇的登记失业率都控制在4.5%以内，2011年为4.2%。

　　回望这五年，也许并不能单纯用增量的概念来看待申城民生领域的进步，因为超越了温饱之后的民生之变，涉及如此复杂多元的方方面面，直指健康、安全、愉悦、尊严等更高的需求层次。

　　回望这五年，与民生改善同步的，还有推动许多改变的来自民声有序表达的活跃推力。无论是1115后城市安全制度的广征意见，还是钓鱼事件后行政执法的规范健全；无论是PM2.5纳入空气监测指标，还是上海地铁引进声纳技术防追尾为了每一个人的幸福和尊严，说到底是从人民群众的根本利益和根本需求出发，不仅在于政府主动的解危扶困中，也日益体现在开放地倾听民声、有序地聚集民智民力的互动互进中。

　　公正之重，不仅为弥合：让每个人的奋斗都有价值

　　2009年，电视剧《蜗居》热播，引起无数人的共鸣。

　　其实，从数字上看，上海的住房问题并不应该如此突出2009年，上海的人均住房建筑面积已经达到34平方米。但正如电视剧中所表现的，在最繁华的市中心，还有一家几代人蜗居在10多平方米的平房，每天清晨，拎着马桶、痰盂去公厕

　　上海，不能一边是高楼大厦，一边是危棚简屋。五年来，这样一种理念日益成为共识。2007年至今，上海先后6次扩大廉租房申请范围，基本做到应保尽保；2008年，首批160万平方米经济适用住房开工，此后3次放宽准入标准；2012年4月，首批市属公租房又迎来第一批房客；五年中，通过拆、改、修，中心城区改造成片二级旧里以下房屋400万平方米2012年，上海再开工建设17万套保障性住房，逐步构建起由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房四位一体的住房保障体系。

　　如果说人的发展是一场长跑，那么每一个人都该有自己的跑道，绝不可让无力、不安全、不稳定的弱势心态蔓延成为普遍的社会感受。给予弱势群体平等的权利、机会和保障，帮助他们发展与完善实现个体价值的能力，这是社会公平正义的重心所在，也是实现共同发展、共同幸福的必然路径。这5年来，上海的民生建设在普惠全体市民的前提下，更加注重推进基本公共服务均等化 收入分配改革促进居民收入均衡增长。今年1月1日，为310万企业退休人员平均增加15%养老金，幅度为历年最高。4月1日，又联动调整最低工资、城乡居民低保、失业保险金等标准，其中最低工资标准从2006年的750元调至1450元，同口径全国最高，城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别调整为每人每月570元和430元，为1993年上海建立低保制度以来调整金额最多的一次。

　　加速教育等民生政策一体化和均衡发展。一些财政相对困难郊区县的小学和初中生均拨款已超过全市平均拨款水平。2010学年起，上海还实现了47万余名随迁子女全部免费接受义务教育。来沪从业人员统一纳入城镇社会保险制度，医疗保险覆盖城市就业人口和非就业人口、农村人口、外来从业人员的基本医疗保障体系，参保率达到90%以上。

　　公平，永远都是一个相对概念，以人为本并不意味着追求绝对的无差别。但在公平正义的阳光照耀下，相信每个人的发展最终都将得到保证，每个人的奋斗都将获得价值。

　　价值之立，着眼于铸魂：让每个人的心灵趋于完善

　　2011年10月的小悦悦事件，令社会反思时代的困惑：为什么物质进步了，有些人的良知却没有跟上？为什么生活更好了，整体的幸福感反而淡了？

　　是什么在发出呼唤？是心。很长一段时间，我们对幸福的理解，只是集中在物质利益上。毕竟，肚子都吃不饱，谈何人的幸福与尊严？但当经济发展到一定水平后，幸福，不单表现为感官的满足，更有理性的观照、德性的完善、心灵的圆满。

　　2011年11月，九届市委十六次全会在议及践行社会主义核心价值体系时，向全上海社会成员郑重倡导八个字的价值取向公正、包容、责任、诚信。如果说文化是整个经济社会发展的灵魂，那价值取向就是文化的灵魂，这八个字，既包含着对个体发展完善的培育，也熔铸进对社会共同理想的凝聚。

　　和指向物质的民生政策并无不同的是，价值观建设目的仍是为了人的幸福，而途径则一样需要切实的投入。

　　培养健全的人格，离不开教育的推动。

　　联合国人类发展指数中，教育与平均预期寿命、人均GDP并列三大指标之一。这五年来，上海教育投入持续增长，2009年为343亿元，2010年增为407亿元，2011年达到610亿元，今年全市教育总投入将超700亿元。

　　塑造良善的精神，离不开文化的陶冶。

　　继2008年上海博物馆等免费向公众开放后，上海美术馆、公共图书馆、文化馆（站）也从2011年起全部无障碍、零门槛迎候市民；推出公益性演出活动，仅去年，市文广局就投1000万元打造了10个公益性演出定点剧场，让艺术走近更多的市民。

　　建立关爱温暖的社会氛围，离不开公民道德和社会责任的培育。

　　世博会期间的志愿服务活动成为全市人民参与道德实践、提升城市文明的重要平台。世博会后，上海拓展多种形式的志愿服务，一位参加了中华骨髓库骨髓捐献活动的志愿者说：能够帮助别人，让我感到自己是个幸福的人。

　　说到底，人对幸福和尊严的追求，既需要物质的满足，也需要精神的升华，既需要各项权利的保障，也需要个体对他人和社会共同利益尽责。一个好的社会，必定如此。

　　制度之进，功效在长远：让每个人的权利得到保障

　　今年2月27日，市民秦岭给市委书记俞正声写了一封公开信，诉说病重的父亲被强制出院等一系列心寒、困惑和痛心之事。俞正声回信说，当眼见有养育之恩的亲人于病危之际而无力相助之时，又遭遇一些制度缺陷的伤害，心中之痛，不言自明。并表示，要争取在制度上有所前进。

　　的确，社会转型期，一些过去被高速发展掩盖的深层次问题开始暴露，而那种头痛医头、脚痛医脚的方式已难奏效，要真正保障个体的幸福，唯有 争取在制度上有所前进。

　　这五年中，我们看到了直面发展中各种矛盾的坦率：

　　2009年，倒楼事件和钓鱼执法发生后，市领导对着人民代表凝重的一句痛定思痛掷地有声。上海不仅问责相关人员，更出台了多项法规，规范行政执法行为。

　　我们看到了突破既得利益格局的勇气：

　　今年4月底召开的深化医改工作会议已经明确，将在浦东新区和郊区4家新建的三级医院试点取消 以药补医，逐步建立公立医院补偿机制；为***城乡二元体制，上海改革居住证与户籍制度，在更深层次上实现城乡一体化

　　我们看到了在矛盾焦点上形成化解机制、体制的智慧：

　　2010年，全国就《拆迁条例》的修改讨论正热，上海推行的阳光化拆迁新政已在试点地块上悄然进入尾声。而从去年起，上海又推进信访联合接待大厅建设，努力使问题在一线解决，矛盾在基层化解

　　个体的幸福与尊严，从来离不开制度的完善、法治的保障，离不开社会建设与公众权利的良性互动。这需要改革者常怀敬畏之心，也得益于社会成员对规则的共同恪守。

　　马克思曾如此描述过理想社会：在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。

　　2011年，上海的人均GDP按常住人口计算，达到82560元，折合12784美元，已跨入了中等发达经济体行列。

　　在这样的一个阶段，人的全面发展，既当尽力而为，也需量力而行。稳步前进，扎实提升，人与社会可持续的全面发展，在不远的未来收获可期。