担起社区主心骨――上海基层党建调查报道之一

　　临汾街道里昂小区。业委会成立半个月，物业公司突然“抛盘”。

　　保洁工走了，垃圾没人清理；保安也走了，小区治安成问题……一上任就遭遇当头棒喝，业委会主任马开年顿觉束手无措。可在此后没有物业，业委会长达5个月的“自治”中，没有发生一起治安事故，居民物业缴费率反而从原先的不到20%，上升至80%。

　　原因何在？马开年坦言，有居民区党总支的强力支持。“这5个月，党组织始终和我们在一起，聚拢涣散的人心，一起想办法过难关。”

　　物业管理公司、业委会、业主之间的纠葛，不仅里昂这样的老小区有，新建高档小区也存在。各小区遇到的问题千差万别，绕不过去，无法回避，谁来综合协调，维护社区和谐？闸北区临汾街道通过“四步走”，发挥党组织的引领和服务作用，为社区健康运转提供有力支撑。

　　【症结】家家有本难念经

　　临汾街道是一个纯居住功能型社区，居民人口6万。33个自然小区中，既有老式公房，也有新建小区，目前已建业委会29家。

　　住房管理体制的改革和人民生活水平的日益提高，居民对小区物业管理的要求越来越高，使得业委会在社区建设中发挥的作用越来越大。同时，物业管理、业委会、业主等各主体间的矛盾也日益显现。

　　各有各的难念经。

　　爱建花园业委会副主任俞根鑫将业委会运作归结为“四难”：筹建难、议事难、协调难、执行难。他坦言，由于现行物业管理法律法规不完善，不少业委会组织形态先天不足，法律地位也不明确，职责不清，难以有效运作。

　　物业公司，也有为难之处，企业追求的是利益最大化。然而部分小区物业管理费收缴率低、每户的收费标准常年维持在每个月6元，甚至连小区保安、保洁的基本工资都不够支付，又谈何提供尽善尽美的服务。

　　“还有业主的参与积极性。根据《物权法》，小区重大事项的实施，必须经全体业主所持投票权的三分之二通过，但实际运行中，很多小区存在房屋出租、空置现象，再加上一些业主漠不关心，造成选票回收率低，影响小区重大事项的决定，也打击了业委会的工作热情。”临汾街道城管科的王伟文分析，三者之间存在的错综复杂关系，迫切需要“主心骨”，统筹协调，以形成小区综合管理齐抓共管的局面。

　　“主心骨”的角色，毫无疑问落在了社区党组织身上。

　　【第一步】梯形架构：各司其职

　　解决问题，首先要理顺关系，引导各方各司其职。临汾社区（街道）党工委书记陈思群在纸上勾画出一个“梯形架构”图，向记者解释道，“居民区党总支既领导居委会，又通过一定方式对业委会、物业实行政治领导；居委会依法对业委会开展指导、监督，对物业企业开展协调、督促；业委会和物业企业之间按照市场准则确立选聘与服务关系。”

　　在“梯形架构”中，党总支如何实现政治领导？临汾街道探索在业委会中成立党的工作小组。目前，小组成员中，一般业委会中的党员占40％，其他党员业主占60％。工作小组列席居民区党总支有关会议，与业委会负责人会前沟通协调，研讨小区物业管理重大事项，成为党员业主参与小区自治管理的平台。

　　陈思群表示，让架构图顺畅运行，必须坚持两条原则，“党的领导与群众意愿相结合，业主权益从属于居民共同利益。”

　　“在里昂小区业委会5个月的自治过程中，居民区党总支正是秉承这两条原则，不让业委会刚成立就夭折，同时维护小区稳定平安。”场中路1011弄居民区党总支书记谌静珠告诉记者，从组织业主开会了解现状，发放征询表调查民意，同物业公司进行洽谈磋商，党组织始终是业委会坚强后盾。

　　而在汾西路260弄居委会，居民楼的防盗门能顺利安装，也离不开居民区党总支的全力支持。王伟文回忆，防盗门安装之初，有一幢居民楼里的个别居民反对这一实事项目。业委会主任急了，如果有一户居民反对，这防盗门就装不成，居民们对安全的期待就得落空。

　　无奈之下，业委会主任找到了居民区党总支书记高渭萍。高渭萍立刻召开了楼组全体居民会议，阐述装防盗门的必要性，同时为居民答疑解惑，使大家形成了一致意见。党组织的倾力相帮，也让业委会自觉参与社区活动。前不久，街道开展“星级楼组”创建活动，要求粉刷走道墙面，在业委会的积极配合下，落实了资金，楼道面貌焕然一新。

　　【第二步】牵线搭桥：矛盾上来举措下去

　　在俞根鑫居住的爱建花园，曾因生病人数众多引发“水质致***”谣传，导致人心惶惶，一些业主提出开箱测水。怎么测，谁来测？俞根鑫把问题提上了街区联席会议。在这个由街区党建工作委员会主持，街道相关部门联络员、物业公司、居委会等共同参加的会议上，大家经过讨论，得出解决举措：由物业公司负责取水并送相关部门检测，业委会派代表全程确认。

　　“我跟着物业公司工作人员爬了水箱，也看到了最后确认水质高于一般小区的评定书，并将结果告知了业主。”俞根鑫感慨，有了联席会议，碰到棘手问题，不再“无从下手”。

　　临汾社区（街道）党工委副书记、办事处主任杨朝表示，社区物业管理纷繁复杂，各居民区情况也不同，在没有可比性前提下要切实有效解决各类纠纷、困难，党组织要发挥“牵线搭桥”作用，提供平台，多部门联动，矛盾上来，措施下去。

　　这一联席会议分为两层。在社区层面，建立加强住宅小区综合管理联席会议制度。每月一次例会，房管、派出所、城管、市容、工商和交警等六个行政部门派出机构及街道有关科室负责人参加，能解决的当场解决。在街区层面，每周一次例会，街区党建工作委员会、街道联络员和各行政部门派出机构派人参加，协调解决本街区综合管理突出矛盾。

　　【第三步】研究会：培育“当家人”

　　里昂小区目前解决了保安和保洁，但开通小区维修基金迫在眉睫。上个月一天晚上，马开年早早赶到街道参加业委会工作研究会活动。这天的培训主题是“商品房维修基金的使用”，老马听得格外认真。

　　“党组织有责任、有义务，培育一批业主信得过的‘当家人’，以确保业委会发展的正确方向。”陈思群说。

　　说起“业委会工作研究会”，老马觉得“很实用”。每月一次活动，各业委会主任几乎没人缺席。研究会上，居民区党总支书记、居委会主任、物业管理企业负责人及其他有关机构、专业工作者代表也会参与。“这个平台不仅让我们学习怎么运作业委会，也提供了与物业和其他部门沟通的机会。”马开年认为。

　　“为了加大对业委会工作的支持和关心力度，今年，我们正在探索业主代表参与机制。”陈思群说，业主代表小组的设想，是对业委会的制约和监督，推进业主自我管理，防止大部分业主的利益被小部分人的利益牵制。同时，在业主代表小组成员中吸收党的工作小组成员，体现党对业主代表小组的领导。

　　目前，临汾街道业委会主任中，54%为党员。

　　【第四步】党员：架起理解的桥梁

　　党员业主“不回避矛盾”，才能有效推动社区工作。谌静珠深有感触。物业费收不齐时，居民区党总支召集楼组党支部开会，发动党员抛开“陈年旧账”，先缴纳物业费维持小区正常运转。今年3月，账户上只剩30多元，请不起保安，业委会、楼组党员轮流值班。“在个别居民冷嘲热讽时，也是党总支鼓励支持居委会、业委会的工作。”

　　闸北区委组织部长洪流认为，权利主体中的党员被召唤起来，履行社会责任，能更好地反映业主利益与诉求。

　　“我是小区党支部全体党员推选出来的，就要做业委会与广大业主之间的代言人。”芳苑小区业委会党的工作小组副组长张平尧深受业主信任。一次，一位业主反映一名业委会成员“以权谋私”改建排水管，破坏结构，造成其房屋出现裂缝。张平尧奔波调查好几天，查明该业委会成员是自费改建排水管，改建也未对承重结构造成破坏。他还邀请了小区内懂业务的业主到现场察看，得到再次确认。随后，张平尧安排双方当事人会谈，两家终于冰释前嫌。

　　“如何加强社区党建，发挥党组织及党员作用，培育壮大社区的社会组织，调动各方积极性，这是一个大且深的课题。”陈思群说，临汾街道的探索才刚刚起步。