工程少扰民才是真功臣上海城投把投诉少作为工程质量标准之一

　　世界最大直径的土压平衡盾构“外滩通泰号”本月18日顺利进入工作井，堪比心脏搭桥的外滩通道工程度过最大风险节点。这一市中心地带的高难度穿越，不只有技术含量，还有“社会含量”―――整个工程施工期间，对交通的影响也被降至了最低。近两年来，外滩地区基本没有发生过大面积长时间拥堵，施工单位也没有接到过一起投诉。

　　为迎接2010年上海世博会，上海正处于一个前所未有的大规模建设期。上海城投公司在建及新开工项目共208个，包括外滩通道在内的一批世博项目和环保项目必须在今年底前完成，虹桥枢纽配套高架道路等一批重大工程必须在明年世博会前完成。在建多、难度大、工期紧，是否就只埋头抓工程，不抬头看百姓脸色？上海城投将“投诉少”引入工程建设质量的评判标准中，作为践行科学发展观的一个努力方向，“工程少扰民，才是真功臣”成为公司上下的流行语。

　　把预案做到矛盾、问题产生之前，确保工程质量和百姓反映“双过硬”。苏州河水系截污治污工程涉及杨浦、虹口、闸北、普陀、闵行、徐汇等6个区的65条道路，沿路居民担心“晴天一身灰，雨天一身泥”，有些居民甚至害怕施工影响房屋质量，一度阻止施工人员进场。上海城投旗下的排水公司主动请工程沿线的社区单位及街道党工委加入，在原先“建设方+施工方+监理方”模式的基础上，开展“3+1”的党建联建探索。工程施工前，在街道的牵头下，工程项目部拿出具体的施工方案，注明施工时间、工地负责人，文明施工措施，向沿线单位和居民公示；施工中，项目负责人在现场，协调解决工程中出现的问题；工程结束后，征求居民的意见，还与居委会开展结对共建，帮助困难居民。全过程的提前预防措施，虽然花费了不少时间、精力和物力，但是居民的投诉明显少了，施工建设顺利了不少。

　　“少扰民”需要在思想上重视，也要在技术上下力。外滩通道工程地处南北交通要害，工程人员积极通过技术创新，尽可能减少工程施工对交通的影响。运用“盖挖法”，在地下工程的上方先建成一层钢筋水泥“盖板”，使车辆在“盖板”上照常行驶，地下挖掘照样进行。“翻交法”是指在施工路段之间重新调整交通组织。每一次“翻交”，都要遵循三部曲：先做好施工时道路方案的初稿，然后与交警路设专家现场讨论，待交管部门认可，工程人员再自己***绕着工地反复查看。

　　提前考虑对周边居民影响，意味着必须投入更多的人力，有时甚至要增加工程成本。上海城投认为这样的花费值得。青草沙水源地工程中，陆域管线200公里，虽然开挖式的排管方法投资省、施工便捷，青草沙项目公司为保证周边和沿线市民的出行、减少对环境的影响，决定采用顶管技术，同时通过科学论证延长顶管距离，控制投资成本，为此少搬迁绿化300公顷，少动迁居民1000多户，少影响道路近100条；北京路至新开河地下通道施工时，原计划取消所有的人行过街通道。然而，800米长的人行道，几乎涵盖了外滩观光平台的大部分区域。如果取消人行通道，游客过街怎么办？于是，外滩地区交通综合改造工程建设指挥部决定投资200万元，造一座人行天桥。天桥虽是临时的，但宽敞、坚固，每天客流量数以万计。位于周家嘴路上的浦西风井，曾经引起周边居民的抵触，承担建设任务的越江投资公司主动向周边居民做好解释工作，并投入1000多万元，采取了全封闭环保措施，最终得到了居民的理解和信任。

　　上海城投的领导在接受记者采访时说：从局部看，为获得“少投诉”之效，似乎需要增加成本；但从全局看，增加的成本会收到“促建设”之功，算总账反倒是节省成本、产生价值。这就是“民生工程少扰民”的“经济原理”。