特殊时期更好发挥人大作用――上海人大服务大局创新实践巡礼

　　2009年的上海，面临着前所未有的挑战和机遇，作为地方国家权力机关的上海市人大及其常委会在这个特殊时期，用智慧、韧劲、魄力，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，围绕中心、服务大局，创新实践。
　　
　　第一次度身定制地方性法规《上海市推进国际金融中心建设条例》；第一次启动重大公共突发事件监督程序，开展建设工程质量安全管理专项监督；为营造世博良好环境加快立法进程……风起云涌，危中求机。面对新形势，上海市人大常委会主任刘云耕说：“市人大要紧紧围绕‘四个确保’，不断增强履职积极性和主动性，努力发挥更大作用，为推进上海经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。”特殊时期，确需特殊作为！
　　
　　护航经济增长，为城市发展拓展空间
　　
　　今年以来，在***、***的亲切关怀下，一系列维系上海未来的重大战略举措陆续推出。***出台关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，将南汇区行政区域划入浦东新区……国家政策支持对上海的聚焦给特殊时期下的上海带来了底气和活力。
　　
　　为落实国家战略、从地方层面推进上海国际金融中心建设提供法制保障，我国首件推进国际金融中心建设地方性法规“破茧成蝶”。短短3000余字的法规背后，是多年探索、23次易稿、400多条修改意见、11次立法调研座谈会和2次常委会会议审议……凝聚了无数人的智慧和期待。
　　
　　6月25日，《上海市推进国际金融中心建设条例》在常委会会议上高票通过。地方金融立法空间何在？如何使金融创新和金融监管两翼并举？条例以服务国家战略、推动上海国际金融中心建设为目标，在营造有利于金融发展的人才环境、信用环境、创新环境、风险防范和法治环境建设等方面作出明确规定。8月1日条例正式实施，市金融办、市经信委、市人力资源社会保障局、市规划国土资源局、浦东新区等部门和地区的一系列配套措施同步推进。
　　
　　5月初，***批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，当月27日，市十三届人大常委会第十一次会议表决通过关于撤销南汇区、将行政区域并入浦东新区若干问题的决定。目前，原南汇区并入浦东新区后的各项工作正有条不紊地推进，新生的“大浦东”有望成为上海未来经济发展的新引擎。
　　
　　为实现“四个确保”，去年下半年以来，上海市政府先后出台40多项服务企业的政策措施，财政部门也拨付资金保障。好政策能否让企业“看得见、用得上”？3个月里，市人大监督领导小组足迹遍及上海市发改委、市商务委等7个主要政策制定部门，卢湾、徐汇等9个区，以及60多家企业，以政策贯彻落实情况为切入点展开深入调研监督。此外，常委会还落实***批准的本市发行地方政府债券76亿元的决定，及时调整2009年市本级预算；修订通过《上海市节约能源条例》，扩大适用范围，为促进产业结构调整和经济发展方式转变创造了更为良好的条件。
　　
　　为民生执法，确保百姓安居乐业
　　
　　民惟邦本，本固邦宁。面对金融危机带来的冲击，面对影响百姓生活的重大突发事件，“推动解决民生问题、促进社会和谐稳定”成为上海市人大常委会监督工作重点。
　　
　　6月27日，闵行区“莲花河畔景苑”在建楼房发生倾覆事故，一时间舆论哗然。上海市人大常委会专门召开主任会议，迅速启动建设工程质量安全管理专项监督，举行多次座谈，实地检查、暗访9个区的在建工程及房屋质量信访投诉较为集中的18个工程，要求深刻吸取事故教训，切实加强影响工程质量安全的各方面、各环节监管。
　　
　　今年第一季度，大学毕业生、农民工、白领群体、困难企业职工等四大群体就业压力突出。一人就业，全家保障。上海市人大常委会转换监督工作思路，变“事后评判”为“事前推动”，将稳定和促进就业专项监督工作的审议时间提前了整整6个月。在人大推动下，3月底，上海市政府关于稳定和促进就业的“1+3”计划全部出台。目前，随着稳定岗位、职业培训、就业援助、创业带动就业等工作的深入开展，上海就业形势逐步缓和，上半年新增就业岗位32.3万个，完成全年目标的***.5%。
　　
　　共同铸就精彩的世博盛会
　　
　　去年6月，上海市人大常委会通过《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，吹响集结全市之力办博的冲锋号。今年5月开始实施的《上海市市容环境卫生管理条例》进一步加强了对景观灯光设施和户外广告设置，建筑物外墙立面整治，以及乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱倒渣土等行为的管理，为整治城市管理“顽症”提供法律依据。在条例实施暨世博会倒计时一周年大型宣传活动期间，1400多名各级人大代表和近万名群众在全市各区县，为共同维护城市环境立下郑重承诺。
　　
　　违法搭建拆除难，执法成本高，成为当前迎世博市容环境整治的重点和难点。常委会修订通过的《上海市拆除违法建筑若干规定》8月1日起实施。法规中巡查、报告、制止等一系列制度的设计，为从源头上遏制新建违法建筑提供了制度保障。违法建筑不得办理房地产权利登记，物业对违法搭建有劝阻、制止、报告的职责，已成为遏制违法建筑的两把“利器”。
　　
　　在今年初的市人代会上，厉明、冯丹龙等市人大代表分别递交“尽早立法控烟”的4份议案。今年的市人大常委会立法计划中，公共场所控制吸烟立法被列为预备项目，经过沟通、论证，经主任会议审议决定，调整为常委会今年度正式立法项目。8月17日上午的常委会会议将审议《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》。
　　
　　据估算，上海世博会期间每天约需1万人次的志愿者，市人大常委会4月份通过的《上海市志愿服务条例》可谓“正当其时”，它以地方性法规的形式，明确了政府、有关部门和社会各方在支持和促进志愿服务中的职责。
　　
　　为确保“平安世博”，上海将“两个实有”（实有人口、实有房屋）作为加强全市实有人口管理、维护社会治安的基础性工作。常委会要求提高“两个实有”知晓度，通过加强队伍建设、强化信息共享、形成管理合力、优化政策设计，保证“两个实有”全覆盖管理工作顺利进行。