如此起步这般前行市人大代表六场专题审议纵论上海十二五命题

　　站在十二五开局，上海如何起步，又该如何前行？

　　这是充溢在世博中心会议现场的问句。1月18日下午，市人大代表们围绕建设创新型城市，加快转型发展、加强世博后城市长效管理，维护城市安全、加快国际贸易中心建设，推动现代服务业发展、加快社会事业发展，促进民生持续改善、破除城乡二元结构，推进城乡协调发展、加快社会管理创新，促进政府职能转变等六个专题进行审议。半天时间里，他们针对这些关乎上海走向的命题，讨论时争先恐后、畅所欲言。

　　创新驱动：

　　理念重要，措施更重要

　　历史上的上海从来不缺创新精神，现在更不该缺！在世博中心蓝厅，施雷代表的发言开门见山，让与会者眼前一亮。这场建设创新型城市，加快转型发展专题讨论吸引了最多的报名者。讨论现场，10多位代表争相发言，谈创新待破的瓶颈，提出对上海创新驱动的期许。

　　我们究竟要做主动型的创新型城市，还是为创新而创新？顾晓敏代表举起话筒即发问。她表示，现在对创新的谈论层出不穷，但一些时候，人们往往只抛出一个闻所未闻的概念，落实到具体操作仍是过去的老路，这种为说而说的被创新，恰恰偏离创新的本意。

　　俞立中代表的提醒，也与此相似：我们提出创新城市这个选择，理念很重要，但措施更重要。如果没有切实可行的措施，很多理念可能仅仅是流于形式，很多好的想法最后不能够真正转化成为生产力。对此他提出，人们应当将一部分目光转向基础科学及人文社会科学研究：这些领域的理论创新，会引领城市的发展。我们应该在高层面上定位创新型城市的目标，全面推进制度、科技、管理、文化的创新，就不能不在这些原始创新领域花功夫。

　　与此同时，企业与市场也被视作创新的关键要素。俞国生代表提到，应当总结出一套政府引导、市场化运作的创新体系，企业作为一个活跃的主体参与其中，同时凝聚高校、科研院所等各方力量，还能有一个中介服务体系为他们提供服务。何力代表则认为，应当切实保护和培育中小企业的创新活力，把科研院所的研究成果与中小企业相结合：我们似乎更关心大企业大行业，在中小企业一块，我们应该看看人家怎么做。

　　城市安全：

　　不是在办公室讨论出来的

　　如果没有1115事件，我们今天还会来这里吗？在加强世博后城市长效管理，维护城市安全分会场，姚小刚代表的发问振聋发聩。他直言，目前上海安全生产多依靠专项检查，这很难形成良性的长效机制：城市安全是一个系统工程，而我们还没有一个客观反映城市安全运营的指标体系。现有指标往往从已经发生的事故中获得，它们很难反映城市的真实的安全情况。

　　对此，姚小刚建议，可以引进第三方独立的专业机构，对城市安全生产的隐患和危险因素进行评估、监测：有些隐患是我们从表象看得见的，有些隐患是要我们用一些科技手段监测的。独立的第三方机构建设培养不可忽视，我们缺少了这一块。

　　金永红代表则表示，应当请市民为城市安全状况评分。安全不是我们在办公室讨论出来的，安全是我们身边生活自己感受的，最有发言权的就是每个市民。他说，我们要把评判权交给老百姓，请他们评分，并通过两会公布。

　　讨论中，代表们纷纷表示要借鉴世博期间城市安全运营的经验，形成长效机制。朱洪明代表说，世博安保建立严密的责任体系，实行层层责任签约，是保障城市安全的有效办法，我们有必要在城市安全管理方面对相关的责任部门、责任人，实行一年一签约，一事一提醒。金缨、余国强、张燕平等代表则表示，城市安全要靠全体市民共同维护。他们还建议，可以设立城市公共安全的举报热线，让群众当啄木鸟，向政府反映问题。

　　贸易中心：

　　让敢闯敢冒险的人乐意来

　　建设国际贸易中心，如何形成新一轮外商云集的投资环境？在加快国际贸易中心建设，推动现代服务业发展分会场，张幼文代表提起了冒险家：过去说上海是冒险家的乐园，部分说明上海提供了许多探险的机会，敢闯敢冒风险的人都愿意来，所以这里发展了。他说，我们现在发展思路过多强调注重优惠政策，缺乏从提供发展机遇的角度来营造氛围，应当大胆创新，提供更多机遇，让投资者觉得上海是值得冒险的一块乐土。

　　岑富荣代表则认为，加快国际贸易中心建设，就是要和国际接轨，这便需要大胆引进、放开和搞活：如果开放度不大，和国际上都不能融为一体，那就不能称为是国际贸易中心。在他看来，开放度扩大，市场化程度提升的影响，绝非几个企业的作用可以比拟，我们在审计、会计、人才等很多领域，都可以加大步伐有所作为。

　　蔡鸿生代表提出，国际贸易中心建设中要继续支持企业走出去，构建国际贸易网络战略。走出去战略能使企业通过开拓国际市场和利用境外资源，提高企业国际竞争力，经受住挑战和考验。季晓东代表则认为，应当重点发展新型贸易服务，培育、引进一些代表国际贸易中心的重要实体。这类行业主要在网络上体现，发展这些服务，就需要成熟的电子化、第三方贸易，一张网就是一个世界，一个鼠标就是一个世界枢纽，这需要我们重点探索。

　　民生保障：

　　保障房能否统筹分配？

　　住房问题关乎千家万户。在加快社会事业发展，促进民生持续改善分会场，这也是代表们谈及最多的热门民生话题。

　　四类保障性住房能否加强一体化建设，统筹分配？徐益超代表说，目前政府部门对廉租房、经适房、公租房和动迁安置房采取独立安置、独立建设、独立供应的办法，建议统筹进行保障测算，在实际分配过程中实现供需平衡；同时，保障性住房最好也实行套配和增配，将腾出来的房源盘活用作公共租赁房或廉租房，让更多困难户受益。

　　经适房够不着，商品房买不起。在谢建群代表看来，青年教师和青年研究人员属于典型的夹心层。为此，他建议在高校附近造一些廉租房，专门提供给青年教师，以此提高教育待遇，把优秀教师人才留在学校里终身从教。

　　动迁好事为何变坏事？与一些动迁人员的素质问题关系很大。孙洪林代表曾经专门作过调研，动迁公司一线人员素质与旧改重大任务不匹配，建议建立一支高素质动迁队伍，顺利推进动迁、化解矛盾。

　　马瑜代表提到，目前房地产中介业的种种不规范行为，不仅加大政府调控房地产难度，也影响民生保障。她建议要建立完善的房地产中介管理和法规，加大立法力度；整合现有的监管部门，成立专门的房地产中介监管局，以此维持房地产中介市场秩序、提升行业素质；此外，由政府出面搭建和完善全市统一的房地产交易信息平台，维护二手房消费者的权益。

　　城乡统筹：

　　破除思想上的旧概念

　　破除城乡二元结构，首先要破除思想上的旧概念。在破除城乡二元结构，推进城乡协调发展分会场，来自崇明的赵奇代表发言令人耳目一新，许多人天然地认为农村就是落后、弱势的代名词，破除二元结构就是要淘汰农村、改变农民，代之以全面城市化。但城和乡两种生活方式，本身并没有高低贵贱的区别，在公共服务到位和发展机会到位的情况下，乡村田园的生活跟城市一样能更美好。

　　公共服务均等化的概念，让来自宝山的丁勤华代表感触颇深。几天前他一位朋友的父亲半夜突发心脏病，救护车开了45分钟以后才到，老人过世了。他说：农村的社区卫生服务中心不能等同于城镇的社区卫生中心，因为居住在郊区的农村人口对社区卫生中心医疗的依赖性，要比我们街道的社区卫生中心强，而能力相对较弱，如救护车大部分在县城里面，很难保证抢救的及时性，应在优化郊区农村教育、医疗资源等农村公共服务等方面加大投入力量。

　　对此，来自浦东曹路镇的朱忠平代表很赞同。他表示，要加强农村公建配套建设，尤其要优先发展轨道交通。比如金桥出口加工区是现在唯一没有轨道交通的加工区，没有这方面优质的资源是留不住人的，交通轨道通了，人才进来的渠道也就通了。公共服务和基础设施的相对落后，也引起沈国明代表的重视。他说：解决城乡一体化的问题，核心是解决城乡统筹的问题，结合起来一起考虑，希望政府能站在全局考虑城乡一体化，为农民创造一些就业空间，为他们收入提高提供一点空间。

　　社会管理：

　　跨过成长的烦恼期

　　无需主持人动员，加快社会管理创新，促进政府职能转变分会场，代表们争抢话筒的场面一再出现，前一位代表话音刚落，后几位代表便同时开口。

　　六难困扰社区建设。李国弟代表直奔主题，我们的社会建设，社区建设是基础，但实际建设、管理中却面临诸多难题。他一一列举：人户分离管理难、社区资源整合难、社会组织发展难、财力支撑保障难、管理手段创新难、市民素质提高难。

　　当社会进入成长的烦恼期，老办法不适用、新办法不敢用，李国弟认为，首先要在政策的制定上下工夫，研究上海社会管理当中突出的、共性的、带有规律性的问题，拿出切实可行的解决方案，现在很多政策，都是部门政策，没有加以通盘考虑。我们要尽量避免部门政策，制定公共政策。

　　把社会管理放到战略思考的位置，我们城市的硬件设施在世界上是一流的，但管理是否也一流呢？夏荣耀代表言辞恳切。他说，随着上海大规模建设时代的逐渐过去，我们应把更多的精力从建管并举转移到以管理为主。世博会期间，我们各项工作做到即知即改，发现问题马上整改，这种机制应该延续到城市管理中，把城市积重难返的顽症一一梳理整治。

　　社会分工越来越细，社会需求也越来越多。面对新情况新问题，不可能完全靠政府来解决，需要有效分工。曹道云代表建议，加快培育发展社会组织，通过社会组织的发展来逐步满足社会需求，缓解社会矛盾，同时，政府做好项目委托、契约管理、评估兑现，我相信社会组织可以给力于政府，社会组织也能够成为政府的合作伙伴。