国际金融中心建设不可或缺法治环境上海打造金融司法核心竞争力

　　日前，上海高院在审理一起不法分子勾结银行员工骗取客户2.55亿元的大案时，发现金融机构的管理存在一定漏洞，随即编写了一份司法建议。上海银监局接到建议后，提出五项风险防控措施，防范类似事件再度发生。这是上海金融法治环境建设的一个小例子。

　　据统计，仅去年，全市各级法院就向金融监管部门和金融机构发出43件司法建议，涉及业务操作的规范性、合同条款的合理性等内容。建议发出后，法院系统得到反馈信息31件，推动了相关工作的改进。在案件审判之外的这种延伸服务，被称为能动司法。

　　一座城市凭什么成为公认的国际金融中心？从伦敦和纽约的答案看，不是高楼大厦，也不单是机构数量，更是看不见摸不着的金融法治环境用完善的法律制度充分有效地保障交易的公平。上海国际金融中心建设已不止于聚集金融机构和市场，更着眼于持续关注金融法治环境。除了能动司法，集中管辖、点对点集中查询等机制创新，也成为上海推动金融法治环境不断完善的重要内容。

　　随着股票、期货等交易市场快速发展，各地涉及交易所和证券登记结算机构的案件时有发生。此类案件爆发相对集中、涉案金额大、法律适用困难。如果外地投资者都在当地起诉，法官拥有一定的自由裁量权，容易导致同案不同判现象。为此，最高人民法院在2005年和2007年分别发布司法解释，明确涉及证券交易所和证券登记结算公司的诉讼纠纷案件由交易所、登记公司所在地中级人民法院管辖。去年最高人民法院又发布了《关于审理期货纠纷案件若干问题的规定》，首次明确指定管辖原则适用于期货市场，并明确涉及上海期货交易所、中国金融期货交易所等诉讼纠纷案件归上海市中级人民法院管辖。

　　为了发挥集中管辖制度的集约化和专业化作用，上海法院建立了一支具有较高素质的专业化法官队伍，并在市高院、两个中院和五个基层法院都设立了金融审判庭，其余基层法院均设立了金融案件审判专项合议庭，为专业化审理提供了保障。

　　在金融审判后的司法执行过程中，过去被执行人的财产查询效率很低，经常是法院人员一家一家银行跑，一个案子要跑完几十家银行，耗时费力。2010年初，上海高院与五大国有银行上海市分行和上海银行协商，提出点对点查询办法：上海各法院每个工作日将协助查询存款通知书发给相关银行，再通过网络数据交换方式集中查询被执行人银行存款，发现存款后再到相关银行办理正式的查询、冻结或扣划手续。今年点对点查询范围扩大到18家商业银行，系统运行以来，共处理了80余万个查询需求，平均执行天数28.13天，同比减少22.89天。这一系统有望再增加15家银行。

　　市金融服务办公室主任方星海分析说，世界主要的国际金融中心都有自己的金融司法优势。英国的经济实力在世界已不居前，但伦敦仍然保持着全球金融中心的地位，与其具有完备的法律和纠纷解决机制是分不开的。这说明，全球经济实力只是形成国际金融中心的必要条件，金融司法优势应该是上海国际金融中心建设的核心竞争优势。