徐汇区长桥社区从强势管理向服务管理转变调查

　　本市迎世博600天行动先后两次城市文明指数测评显示，“乱设摊”已是一些集贸市场秩序紊乱的首要顽症。而这一顽症凸显的则是城市管理“执法难”、缺乏长效机制的瓶颈。

　　记者最近在徐汇区长桥社区欣喜地发现，多年来被称之为长桥城市环境管理一处“痼疾”的马路乱设摊，如今已悄然不见。记者特地巡访长桥的3个菜市场，以及周边的大街小巷，看到这个拥有9万户籍人口和2万外来人口、面积6平方公里的社区，基本不见马路乱设摊。据介绍，曾经因整治乱设摊而处于矛盾漩涡的长桥城管分队，近半年来已经与小商小贩、社区居民建立了和谐的良好关系。去年，群众对长桥城管执法的满意度获得全市第三名。群众向区信访部门投诉长桥社区乱设摊的信访件，今年迄今为零。

　　这一变化，源自一个管理思路的转变和一个管理模式的创新。从“取缔”到“疏导”，让政府实现从“强势管理”向“服务管理”的转身。徐汇区委、区政府一直强调，用科学发展观指导区域经济和社会发展，就是要着眼于攻克前进道路上的瓶颈。区委书记茅明贵指出，用科学发展观指导我们的实践，首先要解放思想，勇于反思我们习以为常的思路与熟门熟路的路径。

　　街道“市场办”，

　　从经济科划到市政科

　　徐汇区长桥社区是上个世纪80年代建起的大型居民区，其中50％是动迁居民。各类帮困救助对象及就业困难援助对象约6000户，占户籍总户数的18%，是徐汇区困难居民相对比较集中的社区。

　　由于社区集中导入的人口多，公共服务基础设施配套相对薄弱，居民的生活需求刺激了马路菜场和马路摊贩的迅速膨胀。仅罗香路约500米的马路上，早晨的点心摊一度就有近80家。早高峰后，一阵风吹过，装早点用的塑料袋漫天飞舞。为了集中管理，街道曾用大篷搭建了几个集贸市场，将一些摊贩安排进市场。而那些没进市场的摊贩仍然将摊点摆在马路上。最后，罗香路、嘉陵路、百色路等一些路段，不仅被摊贩占满，而且烂瓜果、烂菜皮丢弃满地，行人无法走路。

　　搭建亭、棚、摊点，扭转不了脏乱差的环境。刚开始，城管整治一次，能有十天半个月的太平。后来，“你来，我不摆；你前脚走，我后脚就摆开”。摆摊占路的越来越多，上街的执法人员也一次比一次多。街道市政环境负责人说，一次整治最多出动了100多人，包括街道、城管、公安、工商、环保等职能部门。随着执法频率加大和人数增多，摊贩的反弹、对抗也随之增加。每个月都会发生几起因执法引发的冲突，摊贩对执法人员从拉扯相争，到动刀动棍。几年前，在整治罗香路菜市场周围马路乱设摊的过程中，甚至发生像跳楼这样以死相搏的事件。

　　加大行政执法的力度，却得到反弹增加的结果，和谐有效的城市管理之路究竟在哪里？近年来，徐汇区委、区政府始终在寻求各种方式，探索城市管理新路径。反思中，长桥有了一个新举措，将原来设在经济科的市场办，划到了市政科。“这一划，使我的屁股完全换了一只凳子，过去的目标是增收，现在的目标是服务，把群众和市场服务好。”市场办负责人说。

　　说“不行”前，

　　先想好说“怎么做才行！”

　　城区管理必须突破原有模式。用区长陈寅的话说，就是“对执法对象说不行的时候，要先想好告诉他怎么做才行。这里不能摆，那里不能摆，那么哪里才能摆，要给老百姓有条路走，要将强势的政府管理转换到服务政府的轨道上来。”

　　面对马路上那么多的摊贩，长桥街道首先转变了思路，将“整治”的着力点转到“疏导”轨道上来。街道先后在社区东、中、西三处摊贩集中的地方，建罗香、古祥、嘉陵3家标准化菜市场，将摊贩疏导进菜场内经营。

　　街道操作时采取“先建好，再取缔”的策略。比如百色路、嘉陵路口的嘉陵菜市场，原来这里有86间临时建筑，周围密密麻麻地集中了100多家卖菜、卖水果、卖点心、卖杂货的摊点。因为不洁食品、假货、宰客、短斤缺两等现象屡屡发生，经常遭到工商、城管、食药监局及税务等部门的执法处罚，冲突时常发生。由于这个集贸市场附近生活着近5000户家庭，所以整治时街道没忙着取缔这个乱哄哄的市场，而是在这个市场的旁边空地上先建了一栋两层楼的楼房。楼房建成后，街道再会同执法部门贴出取缔通告，同时告知摊主新的农贸市场位置。通告贴出，摊主看到市场边的新楼房后，很快配合管理部门在规定时间里，全部撤离原来的违章摊点。卖菜、卖水产、卖果品的摊位都安排在底楼，卖点心、小吃和杂货的摊位都在楼上。为了方便居民上下，还专门安装了自动扶梯。

　　其次，城管局长桥分队也将整治从强力“冲击”、“取缔”等执法行为，转变为执法服务。城管局长桥分队的负责人介绍说，原来的整治就是“堵”，街道、城管、公安、市容、环保、工商一起行动，大家都来“堵”，“疏”的工作做得少。自从街道将整治工作转到“疏”“堵”结合的轨道后，大部分摊贩都入室经营了，执法中群体性冲突的矛盾大幅度减少，现在的精力主要放在执法和服务两个方面。一方面是要严防新的乱设摊点出现，另一方面要走进小区主动服务。现在，城管分队和社区31个居委会建立了联系点，如果发现小区哪位居民因为家庭困难而想摆摊做小生意，城管联系人会出面和街道协商安排就业或进正规市场。

　　退出市场，

　　反而管好了市场

　　记者在采访中发现，长桥街道执法矛盾减少的另一个做法是将建好的菜场出租给企业经营，政府退出市场，进行监管。以嘉陵路菜市场为例，街道出资800万元建成上下两层约3000平方米的楼房后，出租给一家民营企业。双方有约在先，办菜场以公益为主，允许企业微利经营。菜场实行标准化管理，不仅菜场内的摊位、量器、卫生等要达标，门口管理也纳入其中。企业对外招租摊位时，优先招租社区内家庭困难的摊主，租金实行优惠，优惠部分的资金由政府补给企业。

　　实践证明，由政府办菜场转为企业经营菜场，有效化解了菜场管理中一些普遍性的矛盾。据长桥街道主管市政的领导介绍，原来街道办菜场，大家抢着要摊位，没得到摊位的要骂娘，分到摊位的看看其他摊位更好，也骂娘。街道“里外不是人”。有些人没取得摊位，索性做“菜场尾巴”，在菜场门口摆摊。你要“冲掉”它，他向你要摊位，让你管也不好，不管也不好。

　　改由企业经营后，菜场摊位由企业统一对外招租，租到摊位的和没租到的，位置好的和位置差的都没话说，在市场化、契约化管理面前，成交双方服气。招租时，街道将10多位困难家庭的摊主名字提供给企业，对他们实行优先租赁，租金也给予适当优惠。对于菜场门口的“尾巴”摊贩，企业实行包清洁、包无设摊等门责三包，实行长效管理，没几天“菜场尾巴”就消失了。

　　新的管理模式也降低了执法成本。街道负责人说，原来城管、市容监察、社区治保等部门，在每个集贸市场要安排10多个行政管理人员蹲守。如今，一般很少需要成规模出动执法人员上街整治。对于像医院、公交站点附近，以及夜晚的一些乱设摊现象，由于零星量少，管理起来也轻松多了。