到2015年人才发展环境要初具国际竞争力上海打造世界创新创业最活跃地区
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于2019年06月23日发表
最新出炉的《上海市人才发展十二五规划》明确，到2015年，本市人才发展环境初具国际竞争力，其中人力资本投资占国内生产总值比例达到15%。
人才的竞争，归根到底是人才综合环境的竞争。要将上海打造成为世界创新创业最活跃地区之一，形成各类人才纷至沓来的国际化人才高地，《规划》在人才创新创业政策叠加与匹配上给出实现路径。
创新创业环境：更具活力
十一五期间，本市人才规模进一步扩大，但高层次创新创业人才依然相对缺乏。如何破难而出？此次推出的《规划》对症下药，从优化创业融资、创业资助、创业登记、创业税收、科研管理、科研成果转化、知识产权保护、创业服务环境等八个方面着手，一一***。
为了引导和鼓励各类社会资本参与创业投资事业，本市将研究出台政府采购扶持创业企业的优惠政策，通过首购、定购、首台（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用等政府采购方式，支持创业人才成长。
一些海外归国人才在创办企业时，都碰到过登记难的问题。本市将探索建立法人主体资格与经营资格分离的企业登记管理制度，在浦东新区和海外高层次人才创新创业基地先行先试，试点并推行外籍人才创业投资企业合同、章程格式化审批，逐步破除创业人才身份限制，推进境内自然人投资设立中外合资、中外合作企业试点工作。
为了鼓励更多人才创新创业，本市还将进一步优化创业税收环境，包括制定科研成果转化企业税收减免政策、扶持高层次人才创业的研发投入税前扣除政策，以及制定实施海外高层次人才进境合理数量的科研教学物品、个人自用物品等免征进口税收政策。
人才市场环境：规范开放
要在世界舞台上争取到人才话语权，离不开规划开放的人才市场环境。《规划》明确，到2015年，上海人才市场体系要与世界初步接轨，健全政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的市场运行机制，率先建立统一规范灵活、国内国外双向开放的人力资源市场，基本建成专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。
根据《规划》，本市将健全人才自由流动和公平报酬法制，构建不受户籍、身份等限制的平等就业环境，促进人才自由流动和自由竞争。实现社会保障制度并轨，将在沪工作人员统一纳入城镇社会保障体系。
前不久，本市国资委系统依托人力资源机构，面向全球招聘高端人才。市人力资源和社会保障局副局长毛大立表示，本市将依托国家重大攻关项目、国际科技合作项目、产业化攻关项目和重点科研机构、重点企业，遵循国际通行标准和录用程序，大力推进并实施面向全球的人才招聘制度，初步形成开放度高、竞争力强、流量大的国际人才资源配置中心。
公共政策环境：高效透明
以创新人才公共政策为核心，推动政府人才管理职能向提供优质公共服务转变，使上海率先成为人才管理行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区。《规划》推出六大重要举措：包括优化人才引进政策、优化人才培养计划、改革人才评价政策、创新人才选拔制度、创新人才激励政策、提升公共服务品质。
根据《规划》，本市将进一步畅通国内人才进沪通道，进一步完善居住证、居转常、直接落户政策体系。完善海外人才出入境和居留制度，构建海外人才来去自由的出入境环境。据悉，本市将放宽投资类和长期在华海外人才申请永久居留条件，增加可申请永久居留的海外人才拟任职单位种类，放宽长期居留许可的申请条件；探索海外人才技术移民政策，争取在浦东国际人才创新试验区先行先试。
本市将完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。探索技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。同时，在本市高校和科研院所中，建立以科研质量和创新能力为导向的长周期考核标准，作为薪酬、聘用和晋升依据。
在创新人才的激励方面，还将探索建立知识、技术等要素按贡献参与分配制度，研究实施技术分红、技术入股、知识产权折价、股权期权激励政策，在张江国家自主创新示范区率先落实。推进事业单位人事制度改革，在落实事业单位绩效工资时，向高层次人才倾斜。完善高层次人才补充养老、企业年金等多层次保障政策，提高高层次人才退休后养老保障水平。
生活文化环境：宜居多元
人才不仅看重干事业的环境，一个城市的生活品质，也是吸引他们扎根的重要因素。
近年来，本市通过建设公共租赁房、人才公寓，提供住房补贴等方式，不断优化人才居住环境。根据《规划》，本市鼓励产业集聚区、高科技园区、留学人员创业园、大学园区等建设人才公寓，将符合条件的人才公寓纳入公共租赁住房管理体系，享受公共租赁住房的优惠政策。新建若干个生产、生活、生态相融合的国际化社区。
在优化人才医疗环境方面，将制定高层次人才补充医疗保险政策，完善高层次人才医疗服务。支持本市卫生机构与跨国保险公司合作，建立国际医疗保险境内结算机制。建设上海国际医学园区和上海新虹桥国际医学中心，吸引境外优质医疗机构与医疗人才来沪服务。
子女教育是海外人才关注的重点。本市将进一步完善海外人才子女就读公立学校和参加中高考办法。制定外籍人员子女学校发展规划，鼓励开办若干所区域分布合理、收费合理的外籍人员子女学校。
