全国一盘棋是根本――专家解读市第九次党代会精神之六
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于2019年06月23日发表
市第九次党代会提出，要积极实施国家区域发展总体战略，为全国区域协调发展多作贡献。立足国家战略，站在全局高度，充分发挥中心城市综合服务功能，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国。这一要求，突出了“全国一盘棋”这个根本理念，充分体现了围绕国家战略促进上海自身发展和全国区域协调发展的责任意识。
俗话说，“一根筷子轻轻易折断，十双筷子牢牢抱成团”。一个地方的发展同样需要“抱成团”，需要加强与其他区域的交流合作与功能互补。只有这样，才能形成区域发展的合力，才能获得区域经济发展的红利，进而增强区域整体的竞争力与发展水平，并最终提高国家的整体福利水平。这也正是科学发展观在区域协调发展上的具体应用。
立足国家区域发展总体战略，从“全国一盘棋”大格局战略角度出发来思考和谋划上海发展的方位问题，具体应当做好以下几方面工作：一、充分发挥区域中心城市的综合服务功能，促进市场流通和产业协作，进一步推动长江三角洲地区联动发展。二、以合力建设长江“黄金水道”为重点，鼓励上海企业进行产业转移，进一步加强经济技术合作，积极促进与长江流域、中西部地区和东北地区的互动发展。三、加强与珠江三角洲地区、环渤海地区等经济发达地区的交流合作与相互借鉴。四、进一步加大对口支援力度，增强对口支援地区的自我发展能力。
立足国家战略和“全国一盘棋”的战略思想开展工作，也是上海自身发展的必然要求。实践表明，上海过去的发展与全国各地提供的资源、人才、资金等多方面的支持是分不开的。在努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设新局面的今天，同样需要加强与全国各个地区的经济社会联系。
事实上，随着经济全球化的深入发展和区域经济一体化趋势的加强，国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集的方向发展，上海若要在全面参与全球竞争、提高城市国际竞争力的进程中取得新进展，就必须充分依靠庞大的“经济腹地”，做好区域资源的统筹使用，积极加强与长江三角洲地区的联动发展，加强与国内其他地区的合作互补，理顺产业分工，加强技术合作与创新，扩大市场容量。这既是解决上海在发展中所面临的资源环境瓶颈等问题的需要，也是促进以上海为中心的长江三角洲地区作为我国参与国际竞争前沿区域整体实力的战略要求。
在积极实施国家区域发展总体战略的进程中，大力推进产业结构调整、加快形成服务经济为主的产业结构发展路径，是一个重点。上海应当成为现代服务经济中心，不仅要服务于本地经济和市场，也要服务于全国其他地区经济和市场。另外，应积极实施上海产业结构转型、产业结构高级化和产业区域转移，开创区域之间产业分工与合作更广阔的空间，进而最大限度地激发各地区的比较优势与合作愿望，形成区域经济的合理布局与整体优势。只有这样，才能真正实现不同地区利益的最大化、东中西部地区经济社会的协调发展和国家整体实力的提升，才能让上海在服务全国的进程中实现自身国际竞争力的提升和经济结构的完善。
（作者为上海财经大学区域经济研究中心副主任、副研究员、博士生导师）
