借力虹桥商务区建设徐泾镇万里国道第一镇站上新起点

　　因为是青浦最靠近中心城区的一个镇，也因为就坐落在318国道首端，徐泾镇在许多年前就有了一个响亮的称号万里国道第一镇，并充分发挥了与此相关的区位、交通、资源等优势，在地方经济发展上不断攀升，进而坐稳了青浦各街镇中第一的宝座。

　　虽然往日的成绩值得骄傲，但并不意味着可以就此安逸。虹桥商务区建设的启动，不仅把前所未有的机遇推到了徐泾镇的面前，也将其卷离了原来的自我发展轨道，快速纳入全上海新一轮产业转型升级的大变革中。可以说，整个十一五期间，徐泾镇已在大虹桥的强力牵引下开始了全方位的发展调整。

　　我们发现，今后徐泾镇的发展，都将要从虹桥商务区功能辐射区和青浦一城两翼战略的视野去审视。该镇有关负责人表示，是否符合整个区域的战略需要，将决定着徐泾镇未来发展的地位和高度。但与此同时，他们也清醒认识到，不管机遇有多重大，不管转型期矛盾有多复杂，一个地方要培育出新发展的内在驱动力，还必须从被动发展走向主动转型。昔日的万里国道第一镇，而今又站到了新的起点上。

　　大虹桥机遇，已经牵动全面调整

　　在青浦区的所有乡镇中，徐泾镇较早就成为了经济发展的桥头堡。在1993年，这里就成立了全区的首个国家级经济开发区西郊经济技术开发区，之后在招商引资中突飞猛进，逐步形成了电子信息、纺织服装、机械制造、化工等众多产业。到十一五末，该镇的综合经济实力位居全区第一，在整个市郊乡镇中则排在第八位。

　　这里的人口结构，也随着经济的快速发展，较早实现了国际化、多元化。目前，这里的商品房楼盘已达70个，其中70%80%为别墅区，由此导入了大量的中高端人群。也因此，徐泾镇全镇16万人口，呈现1、2、3+10的人口结构，在市郊十分少见：1万境外人士，包括港澳台同胞等；2万人户分离人员，这些人虽然居住在徐泾镇，但户口在中心城区和其他区县；3万本地人口，这是徐泾镇原来的人口基础；10万外来人口，以务工者为主。在十一五期间，徐泾镇人口几乎翻了一番。

　　但虹桥商务区建设启动后，徐泾镇结合自身实际，在多个方面进行调整，以对接全新的区域发展战略。徐泾镇副镇长李雪峰表示，到目前为止，徐泾镇围绕大虹桥战略和青浦一城两翼发展战略，至少已在三方面进行调整。

　　首先，全镇的区域规划大不一样了。以前，该镇38平方公里的土地，主要被G15高速公路自然划分为东西两部分，东面为16平方公里，西面为22平方公里。但现在，G15高速以东的16平方公里全部被划入了虹桥商务区范畴，区内所有的新建工业项目都停批；G15高速以西的土地，也与大虹桥不无关系，如镇里的陆家角村就由原来的一个农业村，被整体调整为经适房基地。

　　其次，全镇的产业布局，也被全部重新定位。以前，徐泾镇主要有三个板块，318国道以南是房产板块，G15高速以东为工业板块，G15高速以西为集镇区。现在，全镇则主要围绕两个方向发展产业：G15高速以东的虹桥商务区将兴起国家会展中心等大型项目，徐泾镇将依托这些大项目发展相关的会展服务业，青浦区为此还成立了专门的西虹桥商务区，牵头引导该区域的产业发展，今后将逐步发展起贸易、物流、仓储、总部、咨询、电子商务、创意文化等大会展经济；与此同时，未来徐泾镇还将成为大型居住社区，围绕多元化的人口结构，该镇将大力发展多层次的生活性服务业，目前家乐福、百安居、万得城、迪卡侬等一批中高档商业场所已经在当地建成并营业。

　　第三，城镇化的发展理念，发生了质的飞跃。不管经济实力有多雄厚，徐泾镇原来都是一个市郊小镇的概念，但现在，不仅这里的农民变成了市民，在较短时间内兴起了18个农民新区，而且外界和本地干部群众的思想观念也发生了变化，认为徐泾镇在对接大虹桥的过程中已完全与市中心接轨，由城镇化真正迈向了城市化。

　　转型期压力，需清醒认识和应对

　　当前和今后的相当长一段时间内，徐泾镇的最大发展机遇就是大虹桥和青浦一城两翼建设带来的机遇，而后者其实也与大虹桥有关，那就是徐泾镇将成为青浦东翼地区的重头戏，主要目标就是依托大虹桥发展商务区。

　　大虹桥机遇到底会给徐泾镇带来哪些变化？在李雪峰看来，首先就是全镇基础设施的提升，当前和今后，徐泾镇将在道路、绿化、公交布局、煤气管网、信息基础网络、公共停车场、文化教育、卫生体育基础设施等方面进行全新规划建设，力争在几年后实现城镇面貌大变样。其次，随着商务区和大型居住社区的兴起，徐泾镇的人口还将再增10万人以上。与此同时，生产性和生活性服务业将在徐泾镇齐头并进。可以说，不久的将来，徐泾镇的物流、人流、资金流、信息流将大大增加，每一支流都意味着极大的发展机遇。

　　但还应更清醒地认识到，在当前的转型期，徐泾镇还不可避免地面临着几重压力。

　　虹桥商务区规划控制、市政重大项目动迁等因素，首先限制了徐泾镇工业经济的发展。而二产增长放缓，经济数据必然下来，就会给地方财政收入带来压力。同时，企业外迁后的人员安置和厂房动迁也都成为难题。十一五期间，徐泾镇几乎每年都要淘汰超过10家500万元产值以上的企业，淘汰小企业的数量更是不胜枚举，这一工作今后还将继续。在调整劣势产业的过程中，动迁难、企业清算难、人员分流难等都是当地政府不得不面对和解决的问题。

　　与此同时，昔日得天独厚的区位、交通、土地等优势也在逐渐减弱。当前，上海郊区的交通网络越来越发达，许多偏僻乡镇的交通劣势也得以扭转，徐泾镇的交通优势就不再是独一无二，要想吸引更多的生产要素集聚，就必须在其他方面培育新的竞争力。而在土地资源上，徐泾镇更是捉襟见肘。现在，全镇6.33平方公里的工业园区已经全部开发完毕，即使要腾出10亩土地也成为了不小的难题。吸引新的优质项目进入，空间到底在哪里？为此，该镇正在加大腾笼换鸟和二次招商力度。

　　此外，除了产业规划限制，该镇在转型过程中还面临不少政策限制。比如，当前该镇正在大力引进2.5产业和第三产业项目，但是按照有关政策规定，这类项目并不能注册到原来的工业厂房里。有关人士因此建议，在一些重要的产业转型区域，应该允许在某些政策层面有所突破，进行先行先试，才可能获得较快的转型发展。

　　而人才缺乏的压力，也越来越显著地成为摆在徐泾镇面前的重要问题。围绕虹桥商务区建设和大会展经济发展，徐泾镇在经济、社会、产业领域都将越来越需要新型专业人才，包括招商人才、管理人才、商务人才等。因此，目前青浦区和徐泾镇都在积极制定相关政策和措施，今后将想方设法打造人才高地。

　　不管眼前的困难如何，在徐泾镇领导的头脑里，已描绘出了一幅5年后的美好蓝图：到十二五期末，徐泾镇将成为国际化、多元化的生态商务社区，交通便捷、商务发达、生活舒适、人口多元、文化繁荣等将是这里的关键词。

　　全新竞争力，正在逐渐浮出水面

　　虽然正在经历转型期的阵痛，但徐泾镇也在积极探索主动转型路径，正如该镇有关领导所说，借力虹桥商务区建设，依托国家会展中心的落地效应，徐泾镇已经站到了转型发展的历史新起点。

　　去年，徐泾镇新引入一家从事稀土贸易的企业，起初属于注册贸易型企业，缴税不多。但后来，企业提出要在徐泾镇建立展示、销售、结算总部，需要建设用地。综合权衡企业的发展质量和产业前景，徐泾镇千方百计为该项目腾出了10亩土地，企业当年度纳税就达4000万元，今后几年该企业将至少为徐泾镇带来每年1亿元的税收。

　　这正是徐泾镇转型发展的一个典型案例。目前，该镇正在实践转变招商引资方式、转变经济发展方式、转变服务企业方式这三个转变：在招商引资上，全面转向招商选资，并充分发挥当地中高档居住区、国际学校汇聚的优势，探索招商进社区、招商进学校的招商引资模式；在经济发展方式上，加快现有工业企业向先进制造业升级，同时通过发展楼宇经济来促进现代服务业的发展，并积极搭建文化产业研发总部平台，推进文化和现代服务业的优势互补、联动发展；在服务企业上，则将搭建镇领导结对服务重点企业、徐泾镇企业商务沙龙活动等多个平台，进行主动服务、个性化服务。

　　刚过去的一年，徐泾招商出现一个喜人趋势：新注册企业，100%是第三产业企业。而此前，自虹桥商务区的规划落地拉响了大开发的前奏曲大动迁后，不少实业型企业远走他乡，该镇生产实业型企业的经济发展出现了不同程度的下滑现象。但从去年年初起，徐泾镇便着力培育新的核心竞争力企业，力争使商贸服务业的第三产业成为税收增长主力，上海家化、慧桥电气、德邦物流等企业的税收额都登上了新的制高点。据统计，仅徐泾镇五大招商公司之一的上海西郊徐泾经济城，第三产业中的商贸服务业企业税收增幅同比达28%。

　　由于土地资源紧缺，从去年初开始，徐泾镇就把发展楼宇经济、总部经济作为主攻方向，从大虹桥商务区的规划落地、国际会展中心的项目启动、轨交二号线向西延伸的规划等利好信息中捕捉徐泾发展的机遇。4月份，镇里出台了发展楼宇经济的相关政策，以拥有8万多平方米楼宇面积的上海西岸置业公司为试点，打响了发展徐泾楼宇经济的第一炮。现在，40多万平方米已建和在建的楼宇建筑面积，市区和徐泾的租金级差现状，也更坚定了推进二产向三产转型的信心。目前，徐泾已与五天实业、竞衡集团、飞骏实业、西岸置业、灿辉投资、凯普狄诺公司等楼宇业主达成了意向，把促进现代服务业发展列入徐泾经济的工作重点。

　　去年，该镇还新引进了几家大的实地型企业，如湖北周黑鸭集团公司、杭州千雅公司、圆通电子商务公司等。到目前为止，徐泾镇已打破原来依靠传统制造业和加工业为主的经济模式，初步形成了以五天创意产业园为代表的文化创意产业，以顺丰、德邦、圆通、佳急快运为代表的物流服务业等现代服务业。更多的新兴服务业，还将在徐泾镇逐步浮出水面。

　　从数据来看，徐泾镇的转型发展已初显成效。去年全年，该镇实现地区生产总值（GDP）74.5亿元，同比增长6.8%；工业总产值153亿元，同比增长6%；第三产业增加值38.2亿元，同比增长6.11%；全口径财政收入21.59亿元，同比增长13.8%；结算财力6.04亿元，同比增长15.4%。全镇经济总量继续居青浦区各街镇首位。同时，该镇的产业结构实现了进一步优化，截至2011年底，三次产业结构比例由2005年末的0.6:71.1:28.3转变为0.1:48.6:51.3，第三产业已超过半壁江山。预计到十二五期末，徐泾镇第三产业的占比有望超过60%。