徐汇区最后的乡村消失华泾镇35万村民变股东

　　春节前，漕河泾现代服务业集聚区东侧，一座总面积超过8万平方米的星联科研楼竣工。参加竣工典礼的华泾镇星联村村民在锣鼓声中喜笑颜开。此时他们的身份正是投资该楼的上海星联实业有限公司的股东。

　　作为徐汇区唯一的镇，去年底华泾镇20个村完成撤制村队工作，3.5万村民变成股东。与远郊农村不同，位于徐汇区西南的华泾镇20年前就已卷入城市化浪潮，集体土地大量被征用，从事农业生产的村民寥寥无几，撤村势在必行，但牵涉集体资产权属和收益分配，又使得撤村改制步履维艰。让村民变股东，这条路华泾镇走了10年。

　　华泾镇如何留住集体资产，如何平衡村民利益，又如何确保村集体经济可持续发展？日前，记者在华泾镇进行了调查。

　　难点一：一撤就分，一分就光

　　***：撤村每个步骤村民参与

　　入股？那还不给他们吃光、用光、分光啦？上世纪末华泾镇撤村启动时，很多村民一方面希望尽快撤村，另一方面又担心改制中资产流失。他们的想法很简单：不要量化折股，直接分钱。

　　分钱简单，风险也小，但无法保障失地农民的长期利益。全程参与撤村工作的现镇人大主席曹惠明说，如何处置村里的资产，是目前城市化进程中面临的大问题，要避免一撤就分，一分就光。

　　这中间要建立的是信任，让村民清楚情况、参与决策，大家才能朝一个方向使力。曹惠明回忆说，华泾镇为此加大了村务公开力度，对于撤村资产处置以及集体经济重大事项实施两项会议制度：村民撤村代表大会和职工代表大会讨论决策重大事项。

　　就在与村民们一次次商讨中，华泾镇成立了镇属集体经济组织，收购村民撤村取得的量化股权，使原集体经济组织继续存在和发展，算是解决了村民要求货币化分配而政策却规定量化折股之间的矛盾。由此，华泾镇在全市第一家率先开始了撤村集体资产处置工作，完成10个村的撤村资产处置。

　　时过境迁，看清长期利益的村民，早已不再执拗于货币与股权的争吵，反而剩余土地的权属和收益成了关注焦点。哪些能分、分多少、怎么评估？华泾镇开展农龄核定、清产核资、资产评估、产权界定及处置方案编制等工作，每个步骤都由村民推选的代表参与，农龄登记、资产总量、处置方案等情况都向村民公开告知。华泾镇坚持两点：让利于民，但不代为拍板；不设岗位股，村干部与普通村民一样分配。

　　产权制度改革中，华泾镇对全镇村民农龄进行了细致的统计分析，发现农龄在5年以上的人员占70%以上，提出以5年为界，5年以上部分，以货币资金兑现，5年及其以下农龄，一年折一股。这样各村大部分人员的入股数一致，村民广泛接受。

　　华泾镇20个村处置资产总额约62.9亿元，界定为村民可用作分配农龄的资产约40亿元，部分以现金形式发放，部分转作入股金额，参与分配的人数46229人，每个农户家庭分得数万至数十万元现金。

　　难点二：农民稳定收入来源在哪

　　***：让集体经济变发动机

　　华浦村中心区域，一座商业中心已实现结构封顶。这座投资3个亿的商业设施为华浦村民入股的华浦实业有限公司出资。每有村民路过，常会停下观望。快了快了，我们也有自己的百货商厦、大卖场了。村民得意之情溢于言表。

　　按照相关法规，华泾镇撤村后留下了总共19.3亿元的净资产和1500多亩集体用地，如何用好这部分村集体所有的不动产和动产，为村民提供长期稳定的收入，成为华泾镇要***的又一难题。

　　让农民变股东，就是将农民的收益与土地的增值捆绑在一起。镇长戚振国说，至于增值的方式，则各村八仙过海，各显神通。

　　星联村2008年完成集体经济组织股份合作制改革，由上海星联实业有限公司经营撤制村队资产处置后的集体资产。公司原来以仓储收入为主，后来将楼宇经济作为增长点。利用地处漕河泾现代服务集聚区的优势，星联筹资建造星联科研楼，纳入园区统一规划、统一招商、统一管理的建设运营。按照预测，若全部出租该办公楼每年租赁收入可达8000万元。

　　华浦村撤村后也成立股份合作制集体经济组织，在奉贤买了120亩地，投资建厂房，原华浦村支部书记乔林华想了不少招数，让村里这点剩余资本变成做大集体经济的发动机。村民笑侃种金子长不出金子，种砖头倒可以长出金子。

　　2011年，华泾镇完成产权制度改革的13家村级集体经济组织，25889位股东获得2010年度盈余分配总额达4605.7万元。

　　不过，仍有问题困扰着他们：改革之后，集体经济组织面临经营人员老化、知识结构不合理的现状，他们怎么去适应市场化经营？而经营者、职工与股东也存在内部利益矛盾，怎样才能团结一致谋发展，这些集体经济组织正面临考验。

　　难点三：穷村富村差距大

　　***：1:1配比做大统筹基金盘子

　　撤村与股改，越穷越难做。曹惠明说，有些村经济条件差些，但村民不管，分配时他们会与邻村相比较。

　　因为村级经济的强弱、征地时间的先后、周边环境的限制，同属华泾镇，各村差距颇大。有的村，由于可用于经济发展的资源较少，特别是剩余的集体土地受客观条件的制约，不能再次开发利用，改制后，可能分红都成问题。好的村一年一股分400、500元，差的连100元都分不出。

　　如何统筹贫富差距，华泾镇决定在统筹基金上做点文章。

　　按照规定，撤村集体资产总额中可提取一定比例作为统筹基金。这部分资金主要用于解决一些撤制后遗留问题，比如生活困难征地养老人员的补贴等。

　　在此基础上，华泾镇决定筹措资金，按提取额1U1的比例配比，逐步充实做大盘子，用作解决改制后村级集体经济组织发展中资金短缺的问题；特别用于扶持薄弱村级集体经济组织的发展。比如建设资金贷款转期时资金周转，可以通过这个统筹基金调头寸。据介绍，去年有的村已获得累计约5000万元额度短期资金周转。

　　镇里还想方设法增加了村民社会保障收入。征地养老所为了加快实现原先农村征地养老（退休）人员养老待遇和城镇社会保障的接轨，加大补贴力度，同时多方协调把镇养老人员全部纳入城镇医保，全镇受益征地养老人员逾4000人。

　　历经10年，徐汇最后的乡村融入城市。撤村为进一步城市化积蓄了能量，也使转型发展迈上了新台阶。而今，寻找华泾的发展定位、城市化进程中社区建设和管理一系列新的探索正在拉开帷幕。