迎接市第九次党代会系列报道之三创新激活上海城市细胞

　　今天，张江高科技园区成立“高科技园区可持续发展研究中心”，来自联合国环境规划署、同济大学的10多名中外专家将协同工作，为园区环保、节能、可持续发展献计献策……

　　张江一直是浦东乃至整个上海改革创新的排头兵。在它即将迎来15岁生日之际，“可持续发展研究中心”的成立其实传递了一个信号―――在这块改革开放的前沿阵地上，创新永无止境。

　　这样的信号，不仅在张江，在上海改革和对外开放的每个领域都不时在发出：

　　浦东综合配套改革试点有序展开，近70个具体改革事项平稳推进，70%已付诸实施；

　　各大国有控股公司和企业集团，董事会、监事会建立和完善，72家国有控股上市公司完成股权分置改革；

　　在资本、技术、人才等要素市场，“货币经纪”、“外币投资基金”、“租赁资产证券化”等新名词不断涌现，市场进一步与国际接轨……

　　在改革开放进一步深化过程中，上海孕育出更多的创新；一次次创新，激活城市细胞，带来不竭动力。

　　政府：专注公共服务

　　今年以来，东明街道经济科工作人员不再为招商而头痛了，这个“传统重任”已由它所在的三林世博功能区域投资促进中心接了过去。

　　这是浦东新区正在探索的街道管理体制改革。目前已在东明、浦兴等街道逐步推行。通过淡化街道原先的经济职能，加强公共财力的保障力度，此项改革的目的很明确―――使街道集中精力，提高公共服务水平。

　　公共服务需要资金支持，钱从何而来？东明街道正在试行全额财政拨付制度，实行"部门预算管理，功能区域统筹"的财政保障机制，预算编制由"量入为出"转为"费随事转"，财力向民生倾斜，进一步优化支出结构。试点后，街道经费由功能区保障，提升了公共服务水平。在社区建设方面，经费也更充裕了，如在凌兆区域，前年就开始的改造上水管工程，由于资金短缺，每年只能改造1-2个居民区。街道管理体制改革后，短时间内就完成了凌一、凌四和三林苑等10个居民区的上水管改造，还为19个居民区安装了空调滴水管。

　　不仅政府管理职权转变，政府的角色也变了。由原来的发令者转变为倾听者：轨道交通六号线公交配套听证会、社区巴士听证会、外来产业工人集中居住管理征询会……目前在浦东新区，听证会、征询会等议政方式已成为一种常态，凡与百姓生活息息相关的决策都将面对面听取百姓意见，一些有建设性的意见和建议被纳入决策过程。

　　政府效能也在提高。新区率先建立了行政效能评估、审批电子监察、效能投诉、首长问责制"四项行政效能改革"。从去年开始，合欢路2号的浦东市民中心里，近10名工作人员通过电话、传真、网络等形式接受市民对政府行政效能的各类投诉，电子监察器实时监控每个窗口办理事情的进展，如办事项目逾期，显示屏上就跳出"红灯"警示。

　　服务政府的形象日益显现。开展第四轮行政审批制改革后，新区的行政审批事项从原来的700多项减至220项，缩减近70%。过去，浦东基本建设项目的审批时限要281个工作日，如今已减到100个工作日以内，张江园区更是缩短到23-27个工作日。

　　企业：突破体制瓶颈

　　一点点不经意的变化，显示出沪上企业全新的姿态。

　　几天前，沪市A股上市公司---上海汽车股份有限公司发布公告，宣告领导层变更。

　　值得注意的是，包括陈虹在内的上汽集团高层领导"下放"到该上市公司，分别担任总裁、副总裁等职务。

　　老总们"下放"到下属子公司，何故？

　　原因很简单，上海汽车股份有限公司在过去1年多时间通过股权分置改革和向上汽增发32亿股之后，已经集中了上汽的主业资产，由此实现了上汽集团整车和关键零部件资产的整体上市。老总们"下放"，显示出全新体制下提升企业核心竞争力的决心。

　　这仅仅是上海国企打破传统体制机制的一个缩影。据市国资委统计：过去几年中，本市72家国有控股上市公司顺利完成了股权分置改革，历史遗留问题得到圆满解决；申能股份、益民股份实现创新融资，国际港务集团换股吸收合并上港集箱，实现整体上市，新华发行集团借壳华联超市上市，锦江国际集团完成核心业务整体上市，优质国有资产全方位进入资本市场。数据显示，几年来，上海国企重组涉及资产已超过3000亿元。

　　与资产重组相配套，落实科学发展观的体制机制保障显现雏形，上海国有控股集团中，7家单位实行了总法律顾问制度，28家企业集团国资战略规划已通过或正在审核，30多家公司章程按照新《公司法》的要求进行修订，40多家企业派驻了监事会主席。初步建立了两个层次的国资预算体系框架。百联、水产等6家企业的董事会建设试点开始启动，外部董事、独立董事制度悄然推行。

　　国有控股公司和大企业集团的改革，不仅让自身有了新的活力，其更平等的地位和心态，也给民营经济留出很大的发展空间。过去5年中，上海非公有制经济快速发展、增加值占全市生产总值的比重已经从2001年的28.6%上升到2006年的44%，无论在资本投资较小的现代服务业，还是在一掷千金的重工业领域，民资民企，都已成为上海经济不可忽视的力量……

　　市场，全面接轨世界

　　在一个个有形和无形的市场中，开放步伐进一步加快。

　　上个月，中国国际商品中心在浦东成立，成为中国唯一的集保税展示、国际贸易和售后服务为一体的国家级贸易平台。12万平方米的国际商品中心，不仅可从事长期保税展示，还可在保税状态下赴区外短期参展，为国际商品进入中国市场提供了绿色通道。

　　去年以来，设在上海的中国外汇交易中心每天的交易价格，已成为人民币汇率浮动的市场依据；同时，"上海拆借利率"指数2006年10月起试运行，央行高层已明确表示要将其打造成"中国利率指数"。这意味着，上海已成为人民币汇率和市场化利率的生成地。

　　开放的步伐，提升了上海在金融、航运等领域的国际地位。目前，上海已和伦敦、纽约两大市场一起被公认为世界铜的三大定价中心，诞生仅两年多的上海燃料油价格也已对主要定价中心新加坡市场价格形成较强牵制。上海港目前已和18个国际港口签订友好港口协议,在全球港口环保、安全、节能等各方面,上海港正以一个世界大港的身份发挥着作用，2006年上海口岸的进出口总额比2001年增长了2.6倍。

　　开放的步伐，让上海企业有了更多国际话语权。宝钢、上汽、建工等大型企业加大对外投资和跨国并购，上汽5亿美元收购韩国双龙，电站集团拿下总投资9亿美元的越南广宁电厂项目一期工程……市外经贸委预计，"十一五"期间，上海企业对外投资总额将超过35亿美元，对外工程承包和劳务合作合同总额将超过200亿美元。开放的步伐，也让上海每一个市民有更多的选择机会。前不久，东亚、汇丰、花旗、渣打首批四家外资法人银行在上海宣布开业，金融市场的开放，让他们在业务范围方面终于与中资银行站在了同一起跑线上，在外资银行存款、理财，将让市民多一种选择，也让银行服务在开放的市场竞争中更上台阶。