上海燃气集团成立三年确保燃气安全供应和能源安全保障

　　根据市政府关于进一步深化燃气行业改革的（2003）111号文件精神，上海燃气集团于2003年12月组建成立。三年来，燃气集团以确保全市燃气安全供应和能源安全保障为工作主线，深化改革，强化管理，在优化本市能源结构、强化国资管理，改进燃气资源配置，形成统一的燃气安全供应、储备、调度运行机制，配合政府对燃气市场的监管和有效调控，促进上海燃气良性循环、可持续发展等方面，开展了大量工作。

　　一、燃气集团改革、发展三年回顾

　　1、加强领导，促进发展。燃气集团在充分认识推进本市能源结构调整中面临的机遇和挑战的基础上，立足行业特点和企业实际，加强领导，努力开创上海燃气可持续发展的新格局。三年来，集团积极加大投资力度，不断促进行业发展。新建天然气主干网270余公里、天然气次高压和中压管网830余公里以及包括白鹤加压站、五号沟LNG事故应急气源备用站在内的各类输配和安全调峰设施，完成了天然气应用重大项目的配套任务，实施了制气工艺改造项目，转换了70万户人工煤气用户，积极有序地推进了天然气平衡发展，用户总数由2003年的430余万户增加到2006年的480余万户，增幅达12％左右；天然气和液化气的供应规模分别由2003年的4.97亿立方米和13.37万吨增加到2006年的23.66亿立方米和14.43万吨，增幅分别达374.85％和7.93％。同时，随着城市燃气的不断天然气化，人工煤气供应从2003年的24.39亿立方米下降至2006年的21.13亿立方米，降幅达13.90％，促进了城市能源结构的不断优化。

　　2、统筹协调，规范管理。燃气集团建章立制，不断夯实基础。一是“三大硬仗”完成既定目标。初步实现三年扭亏既定目标，2003年集团亏损4.03亿元，至2006年实际亏损3.29亿元，按2004年同口径计算，实现年度利润0.5亿元；降低产销差率，2006年人工煤气和天然气的产销差率分别为11.83％和4.42％，三年累计分别下降4.77和8.95个百分点；完成多种经营企业清理整合，至2006年底，共完成整合162家，剩余7家正在抓紧办理产权交割或工商注销手续。二是统筹协调功能不断发挥。集团搭建了财务结算、信息管理和人力资源服务等平台，组织开展了不良不实资产处置、房地产权属的梳理和权证办理、统一企业形象识别、推出上海燃气服务热线、制定“十一五”发展规划、组建科研培训中心等一系列工作，夯实资产，优化气源、资金等资源的配置，提高了管理效率、经济效益和服务水平。三是基础管理得到加强。通过梳理整合，实施了全面预算管理，合同管理不断规范，信息化管理按规划有序推进，集团法律事务管理体系和综合能耗管理体系初步形成，出台人力资源管理若干问题指导意见，强化了基础管理。并通过积极开展管理创新活动，探索和推进销售服务管理模式试点等工作，使企业管理逐步向规范化、精细化转变。

　　3、安全生产，服务创优。一是确保全市燃气安全供应。三年来，全市燃气供应安全平稳有序，未出现供应中断事故。2006年，随着天然气电厂调试运行，上海初步呈现“气电联调”的局面，燃气为全市电力“迎峰度夏”尖峰出力。二是不断加强安全生产。集团连续三年实现安全“六无一控”目标。加强了制气设备维护更新，确保安全生产供应；加大占压管整治力度，累计整治占压管隐患720余处；建立高中压管线日巡检制度、各类事故应急处置预案和社会用气安全协作网络，燃气管道外损事故和社会用气事故呈下降态势。三是服务水平不断提高。陆续推出962777燃气服务热线，“一门式跨区燃气业务受理”，向用户承诺取消人工煤气居民用户每月最低3元的成本补偿费，免收每次10元的***服务费，并在天然气转换过程中为烈属、低保、残疾困难、孤老用户免费更换安全型燃气灶具等一系列便民利民措施，保持了市文明行业的称号，取得行风评议第二名。

　　4、理顺燃气价格，建立价格机制。在市有关部门的指导下，经过细致工作、周密准备，同相关部门召开了“上海市建立燃气价格形成机制和调价方案听证会”，初步形成天然气和人工煤气非居民销售价格与上游资源成本价格同向联动调整机制，平稳实施了非居民用户天然气和人工煤气调价方案。并在此基础上，积极做好2007年下半年天然气和人工煤气居民用户调价方案出台前的准备工作。调价方案的分步出台，价格机制的初步理顺，为燃气行业走向良性发展打下了基础。

　　5、领导班子、队伍建设不断加强，企业凝聚力日益增强。集团始终坚持德才兼备原则，严格按照干部选拔任用程序，注重公开、公正，同时加强年轻干部的培养和领导干部岗位交流，在各级领导班子中形成了团结干事、互相补台的良好氛围和廉洁自律、依靠职工的良好作风。还通过强化职工民主管理，建立困难职工帮扶机制，切实解决关系职工切身利益问题，推进了和谐企业建设，企业的凝聚力日益增强。

　　二、新一轮发展构想

　　燃气集团以服务于全市能源战略和能源安全为出发点，围绕“发展与管理”两大主题，实现“安全供气、科学管理、优化服务、良性发展”四大目标，重点推进落实八项措施。

　　1、平衡燃气供应，培育梯度市场。积极做好进口液化天然气和川气入沪的配套建设。力争到2010年，天然气、人工煤气和液化气供应规模分别达到60亿立方米、18亿立方米和20万吨。进一步加强市场细分和市场营销，培育梯度市场，加快推进“气电”良性互动发展。

　　2、构建多气源供应一张网，健全应急储备保障体系。加快天然气主次干网及相关设施的建设，形成本市多气源供应一张网，并努力探索与周边省市形成互通互补；加快五号沟LNG扩建项目等安全储备和应急设施建设，将本市天然气基本用户的安全储备保障能力提高到15天。

　　3、确保安全生产，提高安全受控度。加大燃气管道占压整治工作力度，提高管网安全巡查自检率，占压管总量每年净减20％以上，基本消除高压管线占压；确保居民用户两年一次安检覆盖率和重要安全隐患处置率达到100％，家庭用户万户死亡率小于0.08。

　　4、加快科技进步，抓好节能降耗减排。健全技术管理和科技创新体系，完善科研培训中心的功能建设。通过优化生产，技术改造挖潜，将制气转换效率提高到78％以上，燃气配送损失率降至5％以下。

　　5、提高服务质量，做优服务品牌。确立上海燃气服务水平在本市公共服务行业中领先的目标，确保服务规范率达到90％以上，保持文明行业称号，实现行风评议争创第一的目标。

　　6、深化企业改革，推进科学管理。进一步整合优化各类资源，探索“一张网”的管理架构和销售服务的市场化模式，科学调整生产关系，稳妥实施资本运作，积极推行集约化管理，不断增强集团核心竞争力。

　　7、深化人力资源开发，增强企业发展后劲。逐步建立岗位工资制，进一步提高集团系统薪酬管理的规范化和透明度；加强人才的培养、引进和交流，建成党政领导干部、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四支队伍的梯次配备。

　　8、加强班子建设，构建和谐企业。加大推进“四好”班子建设力度，提高班子整体合力，进一步发挥领导干部的表率作用。建立和完善内部利益协调、职工权益保障和内部矛盾调处等机制，构建和谐劳动关系。加强精神文明和企业文化建设，塑造良好企业形象，进一步增强企业的凝聚力。