一项新举措带来新效应――记上海援藏拉孜工作组

　　权为民所用，这在西藏拉孜县不仅是一个理念，而且正在践行。

　　今年，上海第六批援藏拉孜工作组，在西藏自治区率先推行《向乡镇下放部分事权的实施方案》，以便民、利民、为民为宗旨，以群众满意不满意为标准，除了法律法规明令限制外，所有面向三农的职能和事权都逐步下放到乡镇。

　　记者这几年每年都到西藏，每次都到拉孜采访，这次又遇见新鲜事。

　　农民投劳干得欢

　　在拉孜县热萨乡宗白村，只见青壮搬石运土，老弱箪食壶浆，伴着机械轰鸣，节奏欢快的堆谐歌谣响彻天宇。这是一个建设水塘的劳动场景，全村几乎倾巢出动，如问干劲哪里来？都夸上海援藏政策好。

　　热萨乡藏族女书记次琼告诉记者：热萨属于半农半牧乡，自然环境恶劣，是全县最贫困的乡，而宗白村又是乡里最贫困的村，农户大多是从山沟里迁来的牧民，由于缺失水资源，生产生活遇到许多困难。老百姓要求建水塘，过去乡里根本无权，只有向县里委办局逐级汇报，行事效率很低。上海援藏干部和当地干部一起，深入农村，了解民生疾苦，制定了事权下放的政策，情况发生了根本的变化。如其中有一条，投资30万元以下的水利设施，乡镇有权自己做主。

　　工地现场，农民群众热情高涨，干劲十足，他们在干一件自己想干的事。次琼书记说，什么叫好政策？那就是多快好省得民心。比如，上海拨出200万元援藏资金，专项用于水利设施，过去建4处已了不得了，现在可建9处。为什么？就拿宗白村为例，群众投劳达3800工，工价差不多19万元，全是义务工，不需要政府花一分钱，实际所用援藏资金才20万元，而且都用于租赁机械设备、采购建筑材料，真正实现了少花钱，多办事，办好事。

　　自家门口享医保

　　在锡钦乡锡钦村的村口，记者遇见75岁的丹珠老人，他扬着手里的票子说，刚去乡里走一趟，报销了医保费。放在过去可麻烦啦！先是乡里盖章，再去县卫生局盖章，还得去排队取钱，有时去一次县里还办不了。

　　第一批事权下放项目，都直接与老百姓的切身利益有关。如新农合家庭账户资金、农村低保资金、五保户供养金、孤儿求助金、自然灾害救助金等，都统一由乡镇管理。更方便群众的是，当群众发生支出需求时，先由乡镇按政策兑付给群众，后向财政及相关职能部门报销冲账。

　　事权下放前后，你对此有何感想？面对记者的提问，锡钦乡党委书记闵会峰说：我当了6年的县交通局长，到乡里才体会到乡干部的苦处和无奈。就说个公路养护吧，过去先要报交通局长签字，再送分管县长签，财政局长签，最后还需分管财政的县长签，一个签字流程，少则一二个月，长则三个月。委办局与乡镇工作存在着脱节。这次事权下放力度大，把公路养护管理权下放到沿线各乡镇，诸如小修小补或临时抢修，乡镇可以自行做主。这也符合公路养护的规律，如突发洪水冲垮路基，等你一圈签字下来，路早已被水淹了。

　　从事权下放入手，拉孜县逐步建立重心下移，条块联动的管理机制。一件事做好了，委办局和乡镇都有功劳，做不好都有责任，不是把权力下放了就都是乡镇的事情，而是联动、联考，以群众得实惠，管理出成效，基层有活力为衡量标准。

　　街头不见牛羊跑

　　记者走在拉孜街头，整洁的市容，有序的街面，干净的公厕，面貌焕然一新。过去牛羊满街跑的现象不见了，不时巡逻着清洁的环保电瓶车，坐着身穿制服的清洁工，一见垃圾，随停随捡。记者一时眼熟，哦，那是在上海世博园见过的保洁情景。拉孜如今已被定位为日喀则西部中心，面临着前所未有的发展机遇，到处洋溢着勃勃生机。

　　记者采访拉孜县县长欧珠罗布，他一上来就说，第六批上海援藏拉孜的干部，个个都是我们学习的榜样！论在岗率，除了回上海休假，他们都比我们高，尤其到双休日，当地干部大多回日喀则的家，留守的总是援藏干部。问及事权下放的事，他不无感慨地说：我很幸运和上海干部一起工作，县委书记顾耀明不仅是拉孜援藏的组长，更是我们的好班长。他勤政更勤思，早在去年下乡调研时，发现政府部门工作不够深入的问题，就已酝酿事权下放的创新举措。相继召开不同的座谈会，听取委办局和乡镇干部的意见，最后召开县三大班子联席会议，才通过了《实施方案》。我从不把顾书记当援藏干部，他就是当地的干部，援藏项目只是他工作的一部分，他考虑问题不是三年，而是如何让拉孜有个跨越式发展，如何为拉孜的长治久安打下扎实的基础。

　　拉孜县委宣传部副部长朱奇权告诉记者：一项事权下放举措，也在干部队伍中吹来一股新风。过去干部不愿下乡镇，有人戏言，大学毕业分到乡镇，一处呆几年，11个乡镇轮下来都快退休了。现在乡镇干部有职有权，能有事干、干好事，而且明确提拔任用干部向基层一线倾斜，大大激发干部下基层的热情，这次政府换届，就有17名优秀年轻干部去乡镇任职。

　　拉孜采访将近尾声时，记者才见到顾耀明书记。记者反馈了当地老百姓对上海援藏干部的好口碑，顾书记淡淡一笑说，事权下放的顺利实施，离不开日喀则地委、行署和上海援藏总领队的大力支持。经过全县上下努力，现在拉孜发展的定位很清晰：建设一个人文环境浓郁，和谐稳定有序，功能设施完善，充满生机活力，百姓富裕安康的西部中心。

　　上海市对口援藏已近20年，援藏援什么？上海第六批援藏拉孜工作组作出了响亮的回答。从他们身上我们可以看见：一种锐意进取的精神，一种强烈的忧患意识，一种神圣的责任感和使命感。