上海市综合客运交通枢纽布局规划经市政府批准发布
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于2019年06月23日发表
市政府新闻发言人焦扬1月10日以网络形式发布了市政府最近正式批准的《上海市综合客运交通枢纽布局规划》。
由市规划局会同市交通局共同组织编制的《上海市综合客运交通枢纽布局规划》（以下简称《布局规划》）对于上海未来一体化交通体系的建设具有重要意义。
为进一步构筑长江三角洲大都市交通圈，把上海建成“四个中心”和现代化国际大都市，进一步完善网络化、功能性、枢纽型的城市综合交通体系，促进公交优先发展，必须配合城市发展进程，统筹规划，适时建设，建立布局合理、结构完善的综合交通枢纽系统，促进交通、土地资源的合理配置和综合利用。根据市委、市政府的部署，在各有关方面的协同配合下，市规划局会同市交通局组织编制了这一《布局规划》，明确了本市综合客运交通枢纽的总体布局。
一、规划原则
1、坚持科学发展观，将先导性和可操作性相结合。按照公交优先发展的要求，预控公共设施资源，以适应长三角区域交通一体化发展的需求、适应上海“1966”城乡规划体系建设的需求，适应举办世博会的需求。
2、坚持以人为本，系统衔接，方便换乘。依托网络完善、站点固定、客运量较大的轨道交通系统，充分发挥轨道交通的运能，提升服务水平。同时要与机场、铁路、高速公路、长途客运以及常规地面公交等其他交通系统保持紧密衔接。
3、坚持因地制宜，集约节约利用土地。枢纽布局要满足常规公交、静态交通以及其他交通方式发展的必要需求，同时要充分利用现状用地条件，对不同区域提出差别化的布局和选址的要求。
4、坚持优势互补、条块结合。要依托区县政府，依托市政建设，市区联手推进交通枢纽建设。本次规划以机场、铁路、轨道交通、市域高速公路和干线公路网为基础，综合考虑枢纽的交通方式和规模大小，结合城市功能和城乡规划体系，对全市交通枢纽进行分类梳理。
二、综合交通枢纽梳理分类和基本布局
本次枢纽布局规划在市域范围内选择了145个枢纽站点，根据枢纽承担的交通功能和规模大小，分为A、B、C、D四类。其中，A类枢纽5处，B类枢纽88处，C类枢纽37处，D类枢纽15处。
1、A类枢纽（5处）：以航空、铁路等大型对外交通设施为主，配套设置轨道交通车站、地面公交站、社会停车场、出租车营运站等市内交通设施，共同形成的大型市内外综合客运交通枢纽。
结合两大机场和铁路客站，全市共形成虹桥综合交通枢纽、浦东国际机场、铁路上海站、铁路上海南站和铁路浦东客站枢纽共5个一体化市内外综合交通换乘枢纽。
２、B类枢纽（88处）：以轨道交通车站为主，结合地面公交站点、出租车营运站、社会停车场和长途客运站等其他交通设施，共同形成的大中型综合客运交通枢纽。
根据不同的客流规模，B类枢纽主要分为两类：
B1类枢纽（15处）：是以三线及三线以上轨道交通换乘站为主体的大型枢纽。B1类换乘枢纽地区的规划工作是近年的重点工作之一。汉中路、静安寺、人民广场、世纪大道、徐家汇、虹口体育场等地区的综合交通规划均已完成或基本完成，其余站点将根据轨道交通推进情况和周边用地情况逐步实施。
B2类枢纽（73处）：是以一线或二线轨道交通站点为主体的中型枢纽。在本市规划的300余个一、二线轨道交通站点中，通过综合考虑地面公交始末站、长途客运站、社会停车场库等交通设施的用地需求，对其中有新增用地需求的73个B2类枢纽进行了规划布点。其中19个分布在内环线以内，32个分布在内外环之间，22个结合郊区城镇布置，分布在外环以外。
3、C类枢纽（37处）：以轨道交通、地面公交和机动车换乘为主体的停车换乘（P&R）枢纽。
中心城用地紧张、交通负荷重，因此规划在外环附近及外环以外、靠近主要公路和轨道交通站点的区域设置大中型社会停车场，提供优惠的停车收费标准和便捷的换乘条件，起到适当截流进城机动车、引导换乘公交的作用，形成37处C类停车换乘枢纽。
规划建议根据需求预测上限控制C类枢纽用地规模，并应根据实际交通需求增长情况，结合轨道交通建设进度和城镇建设阶段，对C类枢纽实行统一规划、分期建设。这包括两层含义：一是结合世博会地区建设，根据轨道交通建设时序，选择37个枢纽中的16个C类枢纽先行实施，如11号线嘉定城北站枢纽、松江客运中心枢纽等；二是每个枢纽地块可根据本身客流增长的不同阶段和地块的实际情况，分期开发建设。
4、D类枢纽（15处）：以多条地面公交换乘站点为主体的小型枢纽
D类枢纽通常是距离轨道交通站点较远的、多条常规公交线始末站集中布局而形成的枢纽，例如：军工路枢纽、南浦大桥枢纽等。这类枢纽根据全市公交线网规划和公交发展导向，结合地区规划统一布局并控制用地。本次规划形成15个D类枢纽，其中8个分布在中心城，7个分布在郊区城镇。
三、近期建设目标
为便于市民出行、形成较为均衡的枢纽布局，同时为成功举办2010年上海世博会，缓解中心城区的交通压力，规划部门根据轨道交通的建设进度，结合郊区城镇的建设，规划选择用地条件和建设条件均比较成熟的枢纽列入近期建设计划。
规划“十一五”期间建设完成综合交通枢纽60个，其中包括A类枢纽3个（虹桥综合交通枢纽、浦东国际机场枢纽和铁路上海站枢纽（扩建）），B类枢纽36个，C类枢纽16个，D类枢纽5个。加上目前已建成的枢纽24个，如铁路南站枢纽、人民广场枢纽等，到2010年本市共建成综合交通枢纽84个。
据了解，下一阶段市规划局将会同市建设交通委、市交通局和相关区县共同组织编制各类枢纽的详细规划，做到规划落地，以推进建设实施。市规划局还将制定“综合交通枢纽规划设计导则”，对不同地区、性质和规模的枢纽，在功能定位、设施配置、集约用地、交通组织、开发强度等方面予以分类指导。市建设交通委和市交通局将结合轨道交通等市政交通建设和地区开发建设，进一步完善交通枢纽建设机制，市区联手、共同推进。今年将启动轨道交通11号线嘉定城北站、新城站、中环线共和新路、沪太路等枢纽的建设。
