本市市级基层应急管理单元建设试点工作正式启动
3月7日上午,市应急办召开了市级基层应急管理单元建设会议,研究基层单元建设工作方案,正式启动基层单元建设试点工作。第一批市级基层应急管理单元建设牵头单位及相关部门分管领导和职能部门负责人参加了会议,市政府办公厅副主任、市应急办主任范贤彪介绍了基层单元建设的工作方案,洋山保税港区管委会、上海化学工业区管委会和上海机场(集团)公司等三个基层单元建设试点牵头单位领导分别就洋山深水港、上海化工区、浦东和虹桥国际机场等基层单元的现状与需求、建设目标、组织实施方法与步骤等做了重点发言,最后,市政府副秘书长、市应急委副秘书长洪浩同志讲话,对做好基层单元建设提出了具体要求。
基层应急管理单元建设是本市落实《国家突发公共事件总体应急预案》,贯彻全国应急管理工作会议精神,体现上海特大型城市应急管理工作特点,推进本市应急管理工作的一项创新性工作。市级基层应急管理单元由本市应急管理重点区域和高危行业重点单位组成,具有社会影响大、应急管理协调工作涉及面广、责任主题不够明确等特点。经市领导同意,确定洋山深水港、上海化工区、浦东和虹桥国际机场、新客站、轨道交通站点、民防工程及地下空间、宝钢、世博会园区、上海石化等9个区域为第一批市级基层应急管理单元。
基层单元建设包括三方面内容:一是确定基层单元建设牵头单位。牵头单位对本单元的建设负有全责,牵头、协调和指导本单元范围内各部门和单位的应急管理工作;二是落实五个管理要素建设。围绕建立组织体系、编制应急预案、明确应急保障、形成工作机制、构建响应平台,实现应急管理工作涵盖整个基层单元区域范围的管理区间全覆盖、“测、报、防、抗、救、援”六环节的管理环节全覆盖、全天候和全时段的管理时限全覆盖、以基层单元可能应对的各类突发公共事件为管理对象全覆盖;三是明确部件和事件。参照网格化城市管理模式,以基层单元区域范围内需重点监控的突发公共事件易发地域、高危装置设施等为部件,以可能发生的各类突发事件为事件,制定部件和事件管理标准,明确部件和事件归属和管理责任单位,确定监控、处置流程。
为切实做好基层单元建设工作,本市选择较有代表性的洋山深水港、上海化工区、浦东和虹桥国际机场作为基层单元建设试点,为基层单元建设积累经验。经与有关单位协调,从有利于推进基层单元建设角度出发,确定洋山保税港区管委会、上海化学工业区管委会和上海机场(集团)公司为三个试点单元建设的牵头单位。在试点建设基础上,开展第一批基层单元建设,最后形成本市应急管理“网格化”地图,确立纵向到底、横向到边的应急管理工作机制。
市政府副秘书长、应急委副秘书长洪浩在专题会上对做好市级基层应急管理单元建设试点提出了三点要求:一是要做实做深。在创设新机制时,要以切实管用、可操作为出发点,以能最大限度发挥应急管理效能为着力点,想全、想细、想深。形成新的机制要有指导性,为后面全面启动基层单元建设奠定扎实的基础。二是要加强协作。牵头单位对本单元的试点建设负有全责,要树立强烈的责任意识和牵头意识,市应急办和市相关单位和部门也要认真、主动地为试点工作提供指导和服务,创造必要的条件为牵头单位的工作提供强力保障。与试点建设相关的各单位也要积极配合牵头单位的工作,做好各自工作。三是要把握节点。根据计划,试点工作要在3月份启动,三季度形成基本框架,力争年内完成试点。要求各单位加强领导,把握节点,制订好实施计划,有序推进试点工作。