经济在转型执政方式也在与时俱进――回顾与展望系列访谈
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于2019年06月23日发表
访谈嘉宾
潘世伟 上海社会科学院党委书记、教授
方惠萍 中共闸北区委书记
郭定平 复旦大学国际关系与公共事务学院政治学教授
访谈关键词
执政方式现代化
顺应时代变化，直面问题解决，是现实的抉择
记者：应对经济发展、城市巨变，上海从上世纪90年代起就围绕执政方式创新作出过探索。如今，站在新的发展转型时点上，上海的探索创新是否也是势在必行？
潘世伟：市第十次党代会报告中提出，执政方式现代化是上海创新驱动、转型发展的政治保证。上海的经济要转型，执政方式也要转。上海要寻求支撑经济发展新的核心要素，如技术创新、优秀人力资源、效率等。在怎样的政治、社会环境中，这些新的核心要素能够得以培育、成长、壮大？这就对执政方式提出了新的要求。党的领导是历史的，也是现实的，面对时代变化与要求，执政方式也不可能一成不变。可以说，推进执政方式现代化，是上海在新起点上实现新发展、形成新优势的现实抉择。
方惠萍：随着经济发展和改革的深化，社会对公平正义的要求越来越高，群众的社会参与意识也越来越强，并通过迅猛发展的网络新媒体不断集聚和放大。如何更好地整合资源、动员各方力量，如何在服务群众的过程中凝聚群众、引导群众，做到沟通、知情、参与，是上海当前面临的新课题、新挑战。这就需要符合现代特大型城市运行管理规律的执政力量，党的执政方式也应该顺应这一变化，向着更加民主、更加开放、更加科学的方向转变。
记者：面对新问题、新情况，我们不能有鸵鸟心态。
郭定平：执政方式的改进，从某种层面看，都是因为问题而引起。有了问题，才会去研究如何采取积极有效的办法解决，在解决的过程中，社会也不断走向成熟、完善。通过2003年非典危机的应对，我们高度重视危机管理、政府信息公开，到如今，上海努力向社会公开一切依法应该公开、能够公开、可以公开的内容，已形成以公开为原则、以不公开为例外的信息公开制度。这种基于问题解决且又主动应对的姿态，正是执政方式改进的例证。
潘世伟：我们的执政方式受到环境、内容和对象等因素的影响。随着社会结构的变化，中国社会的多样化是一个客观事实，这一趋势也将长期存在。我们的执政方式现代化，也体现在主流理念、主流思潮、社会主义核心价值观的引导和引领上，即要处理好一和多的问题，否则多不可能自愿追随、依附和认同。
发扬民主，依法执政，公开透明，是有益的探索
记者：十年间尤其是近五年来，我们在改进执政方式上也有一些先行先试。
方惠萍：是的，以人民群众根本利益为出发点和归结点，即以人为本，这是执政党最现代的理念，过程则是通过依法治国来体现。这些年来，上海把这两者很好地结合起来，充分发扬民主，积极拓展市民参与社会管理的渠道，在社会形成共识的基础上作出决策，依靠群众共同参与城市管理体系和制度的建设，取得了一些成效。上海世博会举行期间，各级党政机关充分依靠群众，把围绕办博的各项任务落实到每个基层和个人，200万志愿者队伍成为办博的亮丽风景线；在旧区改造中，探索实行两次群众征询制，用制度化的方法让群众自主协商解决问题，要不要旧改、想不想旧改，由老百姓说了算。
郭定平：上海是执法行为比较规范的地区，但如果发生制度性偏差，这种规范就会南辕北辙、适得其反。2009年，一场钓鱼执法事件，让上海党员干部痛定思痛：钓鱼之所以出现，根本原因在制度设计。为此，上海相继发布规范行政执法的相关《意见》和《规范》，分别对执法单位和人员提出了严格的办事准则。依法执政、依法行政的背后，是这些年来我们党注重以法律的形式体现党的施政主张，用法律法规来推动各项工作的开展。
潘世伟：建章立制很重要，现代社会尤其需要在制度化的轨道上进行执政活动。近年来，上海扩大市委全委会讨论决定重大问题的范围，完善常委会向全委会定期报告、通报工作制度。扩大党代表知情权，发挥党代表在党内重大决策中的积极作用。注重依法行政，大力推进两高一少（行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少）的行政系统建设；建立行政复议委员会，强调公开透明、行为规范。不难发现，执政方式的现代化，其实贯穿于权力的配置、运行与监督。
记者：突发公共事件，正成为考验执政者能力的新考场。尤其是信息化社会，如何主动引导舆论、主动回应关切，是改进执政方式必须面对的新考题。
方惠萍：这些年网络信息技术发展迅速，特别是以微博等为代表的网络舆情多发、突发、频发已经成为常态。要以公开透明确保老百姓的知情权，在第一时间发出解疑释惑的声音，回应百姓关切。这既是一个执政党的自信，也是新时期应当具备的素质。
潘世伟：在微博舆论场填补空椅子、把握主动权上，上海形成了以上海发布为核心的政务微博群。近期，网传上海市场牛肉感染炭疽杆菌，上海发布联动上海食药检第一时间发布信息，以正视听。目前，上海已有1400多个各级政府部门、社会群众团体和公共服务机构开设政务微博，总粉丝量约3000万。借助政务微博这一互动平台，也让群众和政府听到彼此最真实的声音。
干部队伍需要增强能力，更需要保持先进性和纯洁性
记者：上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期，如何把握未来指向，更好地推动执政方式现代化？
方惠萍：我们必须清醒地看到，我们有些执政方式不适应科学民主的环境和市民文化素质普遍提高的现状。
比如，如何更好地发挥制度优势，使人民群众更广泛地参与公共事务和重大问题的决策；如何更好地有法必依，严格依法办事；如何用更规范的制度约束和监督公务人员；如何适应新情况改进宣传工作，从而更好地做好群众工作等。这都需要我们按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以法治建设为重点，以强化监督和扩大公开为着力点，积极推进执政方式现代化。
郭定平：在上海，每月一次市委常委学习会，聚焦的是上海转型发展遭遇的前沿课题。每逢周六，上海千余名局级干部和市管国有企业班子成员一早赶赴复旦、交大、同济等校园，参加干部选学培训。上海需要有眼界、有胆识、有激情、有韧劲、有思路、有办法的改革者。可改革者不是从天而降的，需要合适的土壤生长，需要通过不断学习和实践练就。这样的人越多，改革的步伐就越稳实，成功率就越高，上海的未来就越令人充满信心。
记者：实现执政方式现代化，关键在加强党的自身建设。
方惠萍：是的，执政方式要现代化，党员干部队伍必须要现代化，就是要能以全局的视野谋事，能以群众的视角干事，能以发展的视线成事。闸北区提出转方式先转精神，抓住的就是干部队伍这个最具能动性的可变因素，通过人人有危机、人人有空间，哪里出成绩、哪里出干部的政策导向，激发干部投身闸北发展的内在动力。
潘世伟：增强管理国际大都市的能力，不仅体现在专业能力的提升上，保持自身的先进性和纯洁性，更是重中之重。加强对党员干部的约束与监督，制度加科技的惩防腐败体系基本框架逐步构建，上海不断加大对党员干部党风廉政教育的力度，正如市委领导所言，广大干部尤其是党政领导干部要主动接受监督，常怀敬畏之心，敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论，自觉养成在众目睽睽的监督下学习、工作和生活的习惯。
