浦东再立中国改革开放潮头

　　东海之滨、浦江东岸。每当夜幕降临，这里群楼熠熠，流光溢彩，与对岸的百年外滩交相辉映。

　　“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”这块矗立在浦东陆家嘴核心区域的字碑，是邓小平同志对浦东开发的殷切期望，也见证着浦东开发１７年来的激情岁月―――

　　１９９０年４月，***、***向世界宣布开发开放浦东。从这一天起，浦东被推到中国改革开放的前沿。

　　２００５年６月，***批准浦东进行综合配套改革试点。这是***、***在我国进入科学发展、和谐发展新阶段作出的又一重大决策。

　　“浦东已经成为我国改革开放的窗口和现代化建设的缩影，也带动整个上海实现了历史性大跨越。”上海市委书记***指出，“上海要继续高举浦东开发开放的旗帜，继续当好改革开放的排头兵，更好地为全国改革开放服务。”围绕着“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构”这三项中心任务，浦东在新一轮改革中继续克难攻坚，不辱使命。这个中国对外开放的窗口，如今再立改革开放潮头。

　　政府职能“准、通、透”

　　浦东川沙功能区华夏社区的居民们拥有一项“特权”：社区重大事务决策首先要广泛征询社区居民意见，再由居民推选出的社区代表和社区委员表决，而不是由过去的街道办事处说了算。

　　“综合配套改革试点既要解放思想，又要务实推进。”上海市委常委、浦东新区区委书记杜家毫说，“政府职能的转变同样要不断创新。”“准、通、透”成为浦东政府职能转变的关键词。

　　准，即找准政府定位，转变职能。政府究竟干什么？浦东的答案是社会管理和公共服务。为此，浦东进行了一轮“横向职能转变、纵向职能互补、剥离非关键职能”等行政体制改革。如今，新区１２个街道办事处全面退出招商引资的舞台，干部集中精力抓社区公共服务。

　　通，即融通监督机制，提高效能。只有被社会和公众认可的行政效率，才能上升为行政效能。浦东为此实施“效能促进工程”，去年对２１个政府部门进行效能评估，对１３起行政过错案件启动问责程序，对公权制约的“紧箍咒”作用初步显现。

　　透，即增加透明度，实行阳光政务。今年上半年，浦东制定重大行政决策公开透明的办法、街道财力安排听取社区居民意见的办法等一系列规章制度，努力使行政权力在阳光下运行。区长网上办公会、听证会、市民议政会等形式，也搭起了“听政于民、问计于民”的公共平台。

　　聚起来、流起来、跳起来

　　与前几年不同，现在的浦东机声隆隆的大厂房少了，鳞次栉比的写字楼多了；重量级的工业项目少了，头脑型的地区总部多了。通过政府职能转变和对传统增长方式的突破，浦东人从实践中找到了科学发展的答案：让各种经济要素在这里聚起来、流起来、跳起来，在更高的起点上实现新跨越，创造新繁荣。

　　两个月前，展讯通信在美国纳斯达克成功上市。展讯通信所在的张江高科技园区，集成电路产业占国内半壁江山。区委常委、宣传部长陈高宏说，“聚的结果往往会形成一定浓度，催生小环境，在流动中形成跳跃。”

　　以金融为例，截至今年上半年，浦东共吸引各类金融机构４１１家。金融创新亮点频闪：２００５年，国家外汇管理局宣布在浦东先行试点跨国公司（地区）总部的外汇资金管理方式改革；同年，浦东获准以券商专项理财计划方式进行资产证券化融资。２００６年，华安基金获得ＱＤＩＩ试点资格；同年，全国首家信托登记机构―――上海信托登记中心挂牌。

　　金融要素聚、流、跳的结果，使浦东已经成为上海国际金融中心建设的重要标志。

　　填平城乡鸿沟，不仅仅是户口

　　目前，浦东仅有１％的农民还在从事农业生产，农村居民收入的九成以上来自非农产业。在确定浦东“着力改变二元经济与社会结构”改革方案时，有人认为只要取消农村户口就行了。

　　但浦东人逐渐意识到：城乡二元的分割并不仅仅体现在身份上。“改变这种结构，要从打破机制体制障碍入手，探索城乡就业、保障、教育、医疗和社区管理、基础设施建设一体化的发展机制。”区长张学兵说。

　　由此，浦东创造性地探索建立了功能区域管理体制。功能区域党工委、管委会作为区委、区政府的派出机构，在不增加编制的情况下重新整合，打破了原有开发区、街镇各自为政的管理格局。

　　位于张江功能区的合庆镇，已感受到变化。功能区建立后，合庆经济园区成为张江高科技产业东区，共享张江品牌、政策和招商等资源，园区投资产出率由３年前的每平方公里１９亿元上升到３１亿元。

　　新区友谊村７６岁的陈老伯患有腰椎病，平均每周要去一次村卫生所。从８月１日开始，他发现自己不用掏钱付诊查费了，只要递上合作医疗证就行。这是浦东农村合作医疗的一个小改革。免除的诊查费由市、区财政共担。

　　“城乡间无形的鸿沟更需要我们用心去填平。”新区社发局副局长范金成说。不仅是医疗保障，如今浦东城乡居民之间的差距越来越小。享受一样的就业服务和优惠政策；喝上同一家水厂的自来水，等等。浦东，正在用细节描绘着先行先试的美好图景。