体制外人群受关注上海全力构筑积极保障新格局

　　离岁末还有一个月，关于2008年毕业生就业形势的讲座已走进上海各大高校；随着明年元旦新《劳动合同法》实施的临近，新规解析论坛越来越具吸引力；针对青年就业种种困惑的公共服务，也从11月20日起，在本市虹口、金山、嘉定等区拉开序幕……一系列行动传递着一个共同的信号：上海各级劳动保障部门早规划早准备，全力构筑“积极保障”新格局。

　　随着经济的不断发展，上海未来社会保障事业的发展面临着新挑战：未来，不仅体制内人群的养老、医疗等社会保险待遇需要进一步改善，解决体制外人群的社会保障问题也已经提上重要的议事日程。因此，在社会救助、社会福利以及住房保障等方面，需要进一步完善制度，提高保障程度。目前，上海城乡一体化步伐进一步加快，为此，根据城乡经济社会发展的特点和不同人群的保障需求，实行分类指导，将他们纳入相应的社会保障制度，并实现不同社会保障制度之间的可衔接、可转换，构建城乡一体化的社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差异，已成为未来上海社会保障事业发展中需要解决的重大问题。

　　积极保障，首先是理念需要转变。按照党的***，上海社会保障涵盖范围大大拓宽，在国家要求的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业的基础上，进一步拓展到就业保障、劳动者维权、住房保障等领域。这一转变的意义在于把就业、保障、维权和住房等保障在统一原则指导下，成为一个有机、完整的保障体系。本市社会保障“十一五”规划中明确了今后的工作目标：到2010年，基本社会保障制度对市民基本全覆盖，受益人群比重达到98%左右；市区居民人均居住面积达18平方米左右；35万人享受社会化养老服务，占户籍老年人口比重10%以上等。松江区作为农保提升统筹层次的试点区域，正在加紧制订方案，使农保养老金每年按20%的幅度增长。

　　在这样的“大保障”理念下，就业内涵也要逐步提升。就业，不仅仅是找一份工作，而是一种最积极最有效的社会保障。于是，明年相关工作的重点落在了如何解决好下岗职工再就业、大学生就业和新生代农民工就业等问题上。对此，劳动保障部门积极行动。这两天，青浦区近30名劳动保障干部深入基层倾听民意，明年该区将通过校企合作的方式，转变就业观念，提升就业技能。杨浦区是老工业城区，下岗工人较多，区劳动保障部门为提高招聘成功率，深入了解项目单位岗位技能标准和培训方面特殊需求，开展“订单式”定向培训。浦东新区运用灵活的手段促进青年就业，通过培育民间职业中介机构，推进政府与社会组织的合作互动，在为社区居民服务中创造更多公益性就业岗位。明年，松江区力争让农村富余劳动力和镇保对象未就业人员实现非农就业8000人。

　　针对明年一批新规新法的正式实施，劳动保障部门积极展开适应性准备。日前，市劳动和社会保障局相关负责人在网上与网民就《就业促进法》相关话题进行交流，网上互动相当热烈，最高在线人数达86人。一些区县也积极做好提前介入的准备工作：静安区依靠地区、协会、楼宇、专业街、创业园区等，多层次推动平等协商，着力构架区域性、行业性、企业内三个层次的协商机制，维护职工合法权益；明年元旦，普陀区将以“零就业”家庭作为帮扶重点，在“天天职场”举办大型送温暖专场招聘会，帮助这些家庭成员中至少有一人就业；松江区将以《劳动合同法》实施为抓手，力争国有企业劳动合同签订率达到100%，规模型企业集体劳动合同签订率达90%以上。