围绕建设三个政府目标本市不断完善市政府常务会议制度

　　2003年本届政府成立后，***市长在市政府第一次常务会议上即提出建设“服务政府、责任政府、法治政府”的目标。围绕这一目标，市政府领导班子从贯彻落实科学发展观和增强党的执政能力的高度，把坚持党的民主集中制同推进行政管理决策的科学化民主化有机结合起来，不断完善和严格执行市政府常务会议制度，做到重大事项集体决策、重点工作合力推进、重要信息公开透明，有力地保障了政府决策的科学性、有效性，有力地推进了市政府各项任务的全面完成。五年来，本届政府共召开常务会议163次、议题689项。其中，经济调节类议题129个，占18.7%;市场监管类议题59个，占8.6%;社会管理类议题247个，占35.8%；公共服务类议题99个，占14.4%;自身建设类议题92个，占13.4%;其他类议题63个，占9.1%。回顾本届政府常务会议制度的建设和执行情况，主要具有以下几个特点：

　　一、以规范化制度化建设保障科学民主依法决策

　　本届市政府成立以来，先后修订了一系列政府工作规定、规则和制度。特别是市政府常务会议作为市政府决策的主要形式，本届政府把它从《市政府工作规则》中单列出来，专门作为一项制度，作了进一步的完善和细化。新制定的《市政府常务会议制度》明确规定，有10个方面的内容必须经过市政府常务会议集体研究决策，包括贯彻***及中央有关部门重要会议、重要文件精神；根据市委部署需市政府推进落实的重点工作；需向市人大及其常委会提请审议或者报告的重大事项；关系本市经济和社会发展战略的重大问题、重大改革措施、重大规划方案、重要产业政策；与人民群众利益密切相关的社会保障、劳动就业、交通、物价、住房等重要事项；以及涉及政府自身建设的重要措施规定等，必须列入市政府常务会议议题。同时，进一步明确了议题的前期准备和会议的议事规则等要求。

　　从制度执行情况来看，本届政府领导班子的每一位成员都做到了自觉遵守、严格执行。一是凡提交常务会议审议的议题，各位分管领导都深入开展前期调查研究，广泛征求意见，并与相关部门充分协调。对涉及发展战略、重要规划等全局性、根本性、长远性内容的议题，还事先组织专家咨询、论证和评估；对涉及人民群众切身利益的议题，以座谈会、听证会等形式，充分听取人大代表、政协委员和广大群众的意见和建议。二是对有关方面所反映的不同意见，分管领导及时召集有关部门专题协调；如内容涉及多位领导分管范围的，及时与相关领导沟通协商，或联合召开专题会议进行协调；对特别重要的议题，还提请市长专题听取汇报。三是对正式提交常务会议讨论审议的议题材料，分管领导和协助分管的秘书长事先认真审核把关，努力做到情况清楚，依据准确，条件成熟，操作可行，各方面的意见基本一致。

　　二、将科学发展观和执政为民的理念贯彻于决策全过程

　　从市政府常务会议的内容来看，集中体现了本届政府始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，将贯彻落实科学发展观、努力建设社会主义和谐社会作为政府工作的主线，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题，努力使各项工作贯彻中央精神、符合上海实际、体现人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

　　一是更加注重以科学发展观指导实践，促进上海社会经济又好又快发展。五年来，市政府常务会议研究的事项中，贯彻中央重要文件和会议精神的议题有148项，占21.5%。其中，涉及中央宏观调控政策的议题有58项，占8.4%，产业结构升级、自主创新、节能降耗、环保减排、国资国企改革等都是这方面的主要内容。充分体现了本届政府按照全面协调可持续发展的要求，积极贯彻落实中央宏观调控政策，统筹兼顾，结合实际，着眼长远，注重抓好事关发展的全局性、长远性、战略性问题。

　　二是更加注重强化政府基本管理职能，积极探索特大型城市社会管理的新路子。在市政府常务会议各类议题中，城市管理和社会管理类的议题占36%。本届政府在转变工作职能、强化社会管理、注重公共服务方面的特点非常鲜明，并强调抓基本、抓基层、抓基础。如：城市网格化管理、城市应急管理、社区建设、人口综合管理等事关城市长远发展的重大措施，都是经过市政府常务会议研究审议后得到有力有效地推进。特别是社区建设中按照“群众得实惠、管理出实效、基层有活力”的目标和要求，以“三个中心”建设为抓手，整合社区资源，夯实基层基础，城市管理和社会服务的现代化水平迈上了新台阶。

　　三是更加注重解决民生问题，努力提高人民生活水平，促进社会和谐。本届政府始终坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，得到更多实惠。常务会议议题中，直接涉及民生的达182项，一系列完善社会保障体系、提高市民基本保障水平的政策相继推出，一系列鼓励创业、促进就业的措施制定出台，一系列均衡城乡教育、卫生资源配置的举措陆续展开。五年来，城乡统筹的力度进一步加大，城乡居民收入水平不断提高，就业和再就业工作成效显著，多层次的社会保障体系日趋完善。

　　四是更加注重政府自身建设和依法行政，不断推进“服务政府、责任政府、法治政府”建设。本届政府第一次常务会议即对进一步加强政府自身建设提出要求，紧接着在第二次常务会议上审议通过了《上海市人民政府关于加强政府自身建设的若干规定》。之后，市政府常务会议又审议通过了《市政府工作规则》、《上海市政府信息公开规定》等一系列规范政府自身行为的规章制度。本届政府深入推进依法行政，在贯彻实施《行政许可法》和***《全面推进依法行政实施纲要》中，结合本市实际，提出了一系列有效的措施和要求。同时进一步加强了政府立法，五年中共审议发布了政府规章79项。常务会议还先后研究确定了城市建设与管理、公共财政体制、行政审批制度等方面的改革方案，不断完善政府运行机制，提高行政透明度，使政府依法行政的能力不断得到增强。

　　三、通过充分发挥合力作用不断强化决策执行力度

　　本届政府非常重视常务会议决策事项的贯彻落实，在提高执行效率、提升行政效能方面逐步形成了良好的机制。

　　与集体决策机制相适应，市政府在决策执行过程中按照“行政首长负责制”的要求，形成了“分工负责，合力推进”的机制。市政府常务会议对重大事项作出决策后，市政府各位分管领导和有关部门即将决策细化为各个目标节点并明确责任人，同时强调协调配合、形成合力。对推进过程中需要协调的问题，属于副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，明确由一位副市长牵头负责，其他副市长配合。涉及多个部门职责范围的事项，明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门协助配合。近年来，市政府每年年初都要对当年的重点工作作出安排，经市政府常务会议讨论确定后，就明确一项工作由一位副市长牵头、一个部门为主负责，其他领导和部门协助配合，按目标节点合力推进。这样的工作机制有效保证了常务会议决策事项的落实。

　　在合力推进的同时，进一步加强了市政府常务会议决策的督查反馈工作。市政府办公厅从2005年1月开始，对常务会议的决定事项纳入重点督查范围，并一督到底。至2007年底，列入督查的决定事项共134个，已办结130个。在督查中，注意抓住一些瓶颈问题、难点问题和倾向性问题，进行深入调研，提出建议，为完善决策、推进工作提供参考。***市长曾在督查调研报告上批示：“对市政府重大政策执行情况***分析是工作创新，有利于市政府决策科学化的推进，有利于领导机关掌握实情、了解民意、改进工作。”

　　四、坚持在市委“总揽全局，协调各方”的格局下自觉接受市人大、市政协和社会的监督

　　本届政府始终坚持将贯彻落实***、***的重大方针政策和市委的重要部署作为常务会议的重要内容，同时注意把握好市政府常务会议决策与重大问题提请市委决策的关系。对于关系广大市民群众根本利益的问题、关系城市长远发展战略的问题，以及需要动员全社会力量共同推进的重要工作事项，经市政府常务会议认真研究后，及时提交市委常委会讨论决定。

　　本届政府进一步健全了党组会议制度，并注意把握好与市政府常务会议的关系。对国内外形势发展中需要密切关注的问题，政府工作中带有普遍性、倾向性、关键性的问题，以及在制定重大政策、重大改革方案过程中需要统一思想的问题，先在党组会议充分酝酿讨论，认识一致后再提交市政府常务会议审议。

　　本届政府从民主法制建设的高度，进一步加强了与市人大、市政协的沟通联系，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。对在经济运行中需要及时规范或需要全社会普遍遵守执行的重大事项，市政府主动提出列入地方立法计划，凡由政府起草的法规草案都先经市政府常务会议认真研究，然后再提请市人大审议。对社会关注、老百姓关切的重要政策及执行情况主动向市人大、市政协通报；对关系本市长远发展和涉及人民群众切身利益的问题，在市政府常务会议审议之前，先征询市人大、市政协的意见。本届政府还进一步提高了决策的透明度，凡市政府常务会议作出的重大决策，都在第一时间内由本市政府门户网站和主要媒体予以公布。

　　五年来，在市政府领导班子成员的共同努力下，市政府常务会议制度日趋完善，并在工作中发挥了关键性作用。今后将在不断提高政府决策的科学性和有效性的同时，进一步强化对常务会议重大决策事项的督促落实，确保市政府常务会议决策事项的有效实施。