加强综合调控管理解读完善公共服务体系研究报告・人口篇

　　良好的人口计生公共服务软环境，是城市发展的重要基础。当前，上海城市人口机械增长持续快速发展、人口素质总体偏低等问题日益凸现，如何进一步加强人口综合调控和管理，稳定低生育水平，落实计划生育和生殖保健服务“全覆盖”？近日，市科教党委发布《完善公共服务体系研究报告・人口和计划生育篇》，详尽分析了上海人口计生公共服务现状，并提出应对策略。

　　不断提高城市人口素质

　　人口问题始终是上海发展中不可回避的瓶颈问题。加强人口战略研究，为政府有关决策提供咨询支持，是人口计生公共服务的重要内容。

　　《报告》透露，上世纪90年代以来，上海人口总量快速增长，“十五”期间常住人口每年增加34万人左右。目前，城市常住人口总量超过1800万，实有人口总量超过2000万。人口的快速高位增长，对城市资源、环境、交通建设带来巨大压力。同时，上海人口素质状况还远低于一般国际大城市水平。统计显示，本市25岁以上人口中本科以上学历程度的比例为5.1%，远低于纽约（30.5%）、芝加哥（28.9%）、洛杉矶（24.4%）、东京（27.1%）等。此外，上海城市人口还面临空间分布不合理，少年儿童人口比例偏低等问题。

　　报告建议，上海未来人口发展要实行战略性转变，从人口总量调控转入到结构性调控，不断提高城市人口素质、人口精英比，为“四个中心”建设创造良好的人口环境。通过共享、整合、筛选，建立拥有海量信息的人口与发展数据库。要充分研究公共财政对人口总量建设和人口质量建设的作用机制，促使公共财政在引导产业发展和布局中，兼顾人的全面发展和人口的合理分布。

　　消除流动人口服务盲点

　　目前，上海的流动人口总量超过700万。大量的流动人口为上海二、三产业的发展提供了丰富的劳动力资源，外来劳动者已经占到全市劳动力总数的三分之一。但同时，流动人口中超过80%处于生育年龄段，出生数量不断上升，近年来计划外出生居高不下，占本市计划外出生8成以上。

　　报告指出，计划生育是基本国策，对流动人口实行人口计生公共服务“同宣传、同管理、同服务”，是公共服务公平性的具体体现。过去，对流动人口偏重于管理，服务相对重视不够。服务水平与公共服务政策追求的目标还有差距。

　　专家强调，构建来沪流动人口公共服务体系，政府要发挥主导作用。首先要明确各级政府责任，特别是在人口流动频繁的行政区划边缘地区，更要加强联动，消除公共服务的盲点。基于目前大量流动人口居住在郊区、工作在中心城区，而流动人口公共服务主要由居住地提供的状况，建议在全市范围内，对流动人口公共服务经费进行统筹，解决流动人口主要居住地区的经费紧张问题。可简化居住证申领手续，降低办证成本，增加附着在居住证上的公共服务，吸引流动人口，变“要我办证”为“我要办证”，以此提高公共服务的均等性。

　　建立青少年生殖健康服务中心

　　青少年是民族的未来，面向他们的性与生殖健康公共服务水平如何，直接影响到稳定低生育水平和提高人口素质的战略性全局。根据近年上海1%人口抽样调查，全市10－24岁青少年共353万人，占常住人口总数的19.9％；2005－2006年部分专项调查显示，上海市青少年的性成熟年龄提前至12岁，性行为发生率平均在18％左右。青少年感染性传播疾病、艾滋病亦有增高。

　　然而，目前针对青少年的性与生殖健康教育和服务，具体实施中还存在不少阻力和困难。相当一部分教师和社区、卫生系统的工作人员的理解有所偏差。关键是以青少年为中心、为青少年“赋权”的理念还比较薄弱。

　　报告建议，应加快整合目前社会各部门分散的青少年性与生殖健康项目资源，并建立颁布“上海青少年性与生殖健康状况年度报告”的机制，填补国内缺少权威性连续性相关信息的空白。筹建市级青少年性与生殖健康教育服务中心，并逐步在各区县建立分中心。在服务理念上，针对不同人群的生活环境、背景、价值观以及需求特征，因地制宜地提供有效的教育和服务。通过教师继续教育、家长学校、人口学校等平台，增强对改善青少年性与生殖健康状况的积极影响。