老法宝新传――杨浦区是如何做群众思想政治工作的

　　“我们居委会就这么几个人，以前做群众思想政治工作，恨不得多长几条腿、几张嘴，现在上有机关领导支持，下有党员居民支持，力量强多了！”五角场街道北茶园居委会主任卢双凤一脸喜悦。

　　自2005年推行“一线工作法”以来，杨浦区千余名公务员每个月定点定时走进全区306个居民区，在一线了解民情、解决民忧、交融感情、接受考评，及时、有效的思想政治工作化解了一大批群众心中的“疙瘩”，也吸引了许多社区党员、热心居民主动参与社区管理和服务，为杨浦实现战略大发展营造了和谐稳定的好氛围，也为新时期如何做好思想政治工作提供了一个样本。

　　矛盾最凸现的地方，最需要思想政治工作

　　“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题哪儿来哪儿去。”五角场镇佳木斯路315弄居民区党总支书记冷桂凤的一串顺口溜，形象地说明了以前由于机关“科层制”导致的渠道不畅、效率不高、信息不对称等缺陷。“很多基层反映的问题，有了上文没下文，群众意见很大，居委干部再怎么苦口婆心做思想工作都白搭，真是看在眼里急在心里。”

　　基层干部着急，杨浦区的领导更急。2003年4月，市委市政府决定建设杨浦知识创新区。从“工业杨浦”向“知识杨浦”转变，是机遇，更是挑战。经济结构大转型，可能加剧原本就沉重的就业问题；城区形态大变化，可能令原本就棘手的动拆迁矛盾更加激化……

　　如何凝聚百姓的心，帮他们理解、克服眼前困难，创造和谐稳定发展环境？还得靠思想政治工作这件"老法宝"。可面对新形势新情况，"老法宝"得有新创意。于是，"一线工作法"应运而生。

　　"一线工作法"开出三趟"直通车"。一是干部定点联系居委会，全区300多名处级以上干部带领机关干部，每月第二个星期四下午到306个居民区了解情况；二是通过利用"书记百姓网上通"、"区委书记信箱"、"区长在线"等网络渠道了解群众呼声；三是广泛开展机关、企事业党支部与基层党支部、机关干部与困难群众结对帮扶。

　　三趟"直通车"，把干部送到社情民意最集中、矛盾问题最凸现的基层社区，也把思想政治工作推到最前线，大大提高了及时性、针对性、有效性。

　　干部下去，民情上来。居民们记住了，每个月的第二个星期四会有领导来，有困难尽管提、有怨气尽管发，不管是科长、处长、局长，都跟居民面对面，坐着板凳听情况、传信息、出主意。

　　去年，区委组织部部长冯伟在一个居民区开座谈会，听到居委干部反映有几户困难居民因为猪肉涨价，已经一个多月没吃肉了，他难过地流下了眼泪，自己拿出一笔钱委托居委干部转交那些困难居民买肉，并表示一定将这个情况带上去研究，尽快出台对策。

　　佳木斯路315弄一家豆制品厂常年散发噪音和臭气，100多户居民大热天不敢开窗，怨声载道，个别人甚至有了过激言行。区综治办副主任李现荣定点联系该居民区，因此在第一时间了解到这一情况，马上连续召开多次座谈会，稳定住居民情绪，随后又联系区环保局对豆制品厂污染进行检测，与上级主管部门协调，最终圆满解决了此事。

　　一线是思想政治工作的感应器、社情民意的气象站。3年来，全区1000多名机关干部先后与18万余人次的居委干部、群众面对面沟通，累计收集信息3977条、群众急难愁问题5000余个。机关干部频繁"下访"了解民情，使群众上访"洪峰"得到疏导。以今年为例，截至5月底，区信访办共受理群众来访2090批4820人次，较去年同期下降了6％和14％。

　　思想政治工作，决不能绕开群众的"三最"利益问题

　　国宾路，五角场地区一条宽不过10米的小马路。路东是一个宁谧的老式居民区，路西则是上海东北角最具人气的万达商业广场。

　　谁会想到，就在这条不起眼的小马路上，由于商业广场施工影响居民生活，双方频频"擦***走火"。整整18个月，联系该居民区的机关干部轮换了三批，却"一棒接一棒"，始终冲在一线调解。区委组织部两位副部长一户户走访居民，察看房顶渗水、墙体开裂、门窗变形情况……经过18个月努力，今年春节前，建设方对居民的补偿方案终于出台，截至目前，552户居民已有498户在协议上签字。

　　"思想政治工作，不能光靠一张嘴皮子讲大道理，而要动真情、下真功，决不能绕开避过群众最关心、最直接、最现实的利益问题。"区委书记陈安杰说，杨浦区"底子"薄，二级以下旧里、旧住房成套改造面积均占全市1/4，帮困救助人数列中心城区第一，协保人数也排在全市前列，推行"一线工作法"，就是要把组织、思想、政策、管理、项目资源整合起来配置到群众"三最"问题上去。

　　居民反映854路公交车终点站设置不当，挡住行人视线，多次造成交通事故，车辆发动噪声大，影响日常生活。区建委干部下访得知后，迅速组织人手实地调研，多次与相关部门协调，将终点站西移50米，并改建港湾式车站，解决了这个问题。

　　众和小区的化粪池由于设计施工问题，臭气四溢，居民虽多次反映，却一直未获解决。区人事局局长定点联系得知后多次实地调研，提出了新方案，最后由区领导亲自协调推进，重新翻排该小区污水排放管网，彻底解决了这个"老大难"问题。

　　3年来，通过"一线工作法"，杨浦区机关、企事业党支部共与858个基层党支部结对共建，与8842名困难群众结对帮扶。群众反映的5000多个急难愁问题，90%以上获得解决。

　　日前，杨浦区对千名社区干部群众进行问卷调查，97.8%的受访者认为"一线工作法"提高了领导干部联系群众、为民办实事的能力；96.7%的受访者认为"一线工作法"解决急难愁问题后，群众对党员干部的评价提高。

　　殷行街道居民黄阿姨丈夫早逝，独自抚养两个孩子艰难度日，街道、居委会日常给了她很多关心。前年春节，她得知区领导年初一要来家里慰问，经过几个不眠之夜缝制了五双保暖拖鞋作为礼物回赠。她动情地说："请领导暖暖脚，走好这条密切联系群众的好路子。"

　　要把思想政治工作的考评权交给群众

　　为了促进干部把思想政治工作做到一线、做到实处，同时防止有的干部跟群众"捣浆糊"、给群众"灌迷魂汤"，杨浦区把领导干部定点联系工作逐项量化，组织社区干部、群众开展"满意度"测评，并纳入年终述职和绩效考核内容，把考评权交给基层群众。

　　定点联系居委会的机关干部都有一张出勤考核表，每月要"考勤"。他们年初签订的目标责任书，到年底也会由区考核办对照检查实现情况。区委组织部组织科负责人李铭向记者展示了一条"一线工作法"干部年度考核公式：考核总分＝出勤参与情况分×5%＋联系群众情况分×20%＋解决问题情况分×20%＋责任落实情况分×5%＋总体评价情况分×50%。"这项考核结果是领导干部个人以及各部门年度绩效考核的主要依据之一。"

　　"现在机关干部下来勤了，聊得多了，官腔少了，讲老百姓话的多了……"一位社区居民这样评价。

　　在采访中，记者了解到，杨浦区推行"一线工作法"3年来，不仅党务群团干部的思想政治工作水平得到提高，区机关各个条线也都成长起一批思想政治工作高手。

　　李阳放，区审计局副局长，2002年从高校调入机关，典型的从家门到校门再到机关门的"三门"干部。她坦言，第一次走进素有"穷街"之称的定海街道沈家滩居民区，"当场惊呆了"：没想到上海还有这样的穷街陋巷；没想到自己会被几十个居民团团围住，用听不太懂的方言七嘴八舌投诉道路不平、屋子进水、没有路灯……

　　李阳放的感受，很多第一次下基层的机关干部都有过。3年前杨浦区曾对党员干部队伍做调查，结果显示机关58.1%的处级干部没有社区工作经历，普通干部中"三门"干部比例很高，听不懂群众的话，也说不来群众的话，有些干部对米、肉卖多少钱一斤都不知道，对群众愁什么、盼什么、困难到什么程度木然无知，遑论做他们的思想政治工作了。

　　然而，3年后的李阳放们不一样了。"基层历练让我悟到，做群众的思想政治工作，一要真心，不走形式；二要耐心，沉得住气；三要用心，不让他们的期待落空。"在这三年中，李阳放先后定点联系"穷街"沈家滩和高档住宅区佳龙花园。她曾在"穷街"涉水行进半个多小时察看居民受灾情况，也曾在绿草茵茵的花园小区会同物业和居民促膝长谈。面对不一样的群众、不一样的难题，她都能应对自如，用自己的真心、耐心，让居民们放心、开心。