源头互动实现三满意上海探索流动人口管理新机制

　　近日，来自四川广元核工业工程学校的400多名新员工，从上海松江工业园区的达丰电脑公司领取了第一个月的工资。同样通过定点培训方式定向招收的工人数，已占该企业总招工人数的20%以上。最新统计显示，上海已经先后与安徽、江苏、浙江、江西、重庆、贵州和河南七省（市）人口计生委签订了省级流动人口计划生育双向服务管理协议书，各区县也分别与全国352个市、区签订管理协议，近5年来累计在流动人口输出地为企业培训了2万多名农民工，指导他们在沪就业，并为他们提供计划生育事务办理、生殖健康检查咨询等综合服务，实现了政府、企业和来沪人员“三满意”。
　　
　　“松江区是上海积极探索流动人口源头互动管理新机制的一个缩影。”市人口计生委主任谢玲丽这样向记者表示。据了解，由于企业对外来劳动力的需求不断增加，目前仅松江工业区中的流动人口就有5.7万，是户籍人口的三倍。面对这样的人口发展态势，该区人口计生委主动向区政府建言：通过与外省市双向互动，合理导入人口，以缓解本地劳动力不足的矛盾。由此，该区逐步建立了“政府牵头并推动、各相关部门联合实施、用人单位和中介组织共同参与、输出地与输入地相互协调”的流动人口源头互动有序管理新机制。
　　
　　面对如何引导流动人口合理有序流动这个各级政府面临的新难题，上海市人口计生委主动赴兄弟省市，积极开展流动人口源头互动有序管理服务新机制的探索和实践，以就业服务为中心，以“沟通签约”、“传递信息”、“就业培训”三个关键环节为抓手，将计生宣传、证件办理等事务融入其中，形成流出前、流入后的全程管理服务体系，以提高流动人口的综合素质和就业能力。
　　
　　通过几年的探索和实践，上海流动人口源头互动有序管理工作初步形成了三类模式：一是由政府主导，组织用工企业和劳务中介组织，在流出地建立用工培训基地，形成用工输出和导入相结合的工作模式；二是由政府部门推动，计生协会整合资源，中介组织操作的社会化运作模式；三是由计划生育协会组织，发挥流出地来沪人员工作站的桥梁作用，落实对来沪人员服务管理的模式。
　　
　　在加强管理的同时，上海还致力于最大限度地帮助外来务工人员解决实际困难。
　　
　　近年来，上海通过出台居住证制度、外来从业人员综合保险制度，落实了农民工的养老、医疗、工伤等待遇，建立了公益性的来沪人员就业服务中心，将农民工职业培训纳入市政府实事项目，依法保障农民工子女接受义务教育的基本权利，建设“安居工程”产业配套居住区和流动人口（农民工）公寓。