安商之道――从徐汇区区合作模式看创新政府服务

　　近期以来，本报围绕坚持科学发展、提升招商引资水平的主题，先后发表了静安区和宝山区的调查报告，解答了当前形势下上海要不要加强招商、招什么商、靠谁招商的问题。10月23日的“解放调查”，再刊登徐汇区的调查，着重解析政府改革自身服务以“安商”“乐商”乃至“富商”的课题。

　　我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。上海要坚持科学发展、推进“四个率先”，政府机制的改革是个关键。上海要敢于“率先”、走在前列、做得更好，行政管理和服务就应该是行政效率最高、行政透明度最高的。政府服务功能的提升，很大一块，就是服务好企业，就是当好市场经济的管理者和服务者。从这一点上说，政府既要积极招商，使人家近悦远来，来了更要服务好，让人家安心致富。这就提出了政府部门要改变管理理念、改革服务方式的大课题。

　　当前经济发展外部环境复杂多变，但我们要努力将“小环境”、“小气候”搞好。企业面临宏观方面的困难，这就更需要我们各级政府，尽己所能、尽力而为、尽心尽责，把我们能够解决的难题解决好，把企业在中微观层面的忧患排解好。这也是徐汇区“安商之道”给我们当下的深深启示。

　　经济的冬天早早来临了，而上海西南角有一片热土，却依旧春意拂人。

　　随着英特尔、惠普、思科、东芝、巨人网络、科华实业等跨国500强或国内高科技新锐纷纷加盟，截至目前，漕河泾新兴技术开发区已吸纳了1400多家高科技企业，整个开发区为上海经济发展贡献了超过3%的GDP总量，2007年税收达到23亿元，2008年上半年达到15.66亿元，发展与效率指标居全国国家级开发区前列。

　　漕河泾开发区为何能抵御寒流、持久红火？记者深入调查后发现，徐汇区政府与漕河泾开发区总公司共同建立的“区区合作”模式，起到了推进科学发展的重要作用。那么，徐汇区到底有怎样的安商之道，“区区合作”模式又能给人们哪些启示？

　　区区合作：一种全新机制

　　服务需要一种平等视角。安商，先得从政府角色转变做起。

　　记者在漕河泾开发区采访时，虹梅社区党工委书记刘申生递过一张名片，正面印着社区党工委书记，另一面则印有徐汇区和漕河泾开发区合作综合协调办公室（下称综协办）主任的头衔。刘申生介绍说，综协办工作人员都具有类似的“双重身份”。这种身兼两职，体现的是徐汇区与漕河泾开发区共同建立的“区区合作工作机制”，它改变了传统的“条”与“块”相互脱节的二元管理模式，旨在为落户漕河泾开发区的各类企业营造一个良好的发展软环境。

　　说起“区区合作”的由来，也是事出有因。漕河泾开发区地处徐汇区虹梅街道，是经***批准的第一批14个经济技术开发区之一。开发区内，企业的“出身”十分复杂，其中，有国资委直属的中国普天集团、中国核电集团、一航集团615所等6家央企，有市属的上广电、仪电、上海航天等6家国企，还有大量的外资企业和民营企业。企业发展与政府管理之间利益交织，未必每一件事，企业与政府都能“心往一处想，劲往一处使”。

　　如果没有一个“条”与“块”之间的对话与沟通机制，政府的“块”就会规划无法落实、政策难以配套、服务时常缺位，而身处“条”的企业遇到一些急难愁事，却找不到人、办不了事，甚至陷入职能部门相互推诿的境地……作为创新政府管理的“综协办”应运而生。

　　2002年，徐汇区和漕河泾开发区综合协调办公室成立，办公室实行双主任制，由区政府和开发区总公司各派一名干部担任。2005年，徐汇方面的综协办主任开始由开发区所在地的政府派出机构―――虹梅街道的领导兼任。2006年5月，新一轮“区区合作”战略发展联盟协议书签订，进一步明确“综协办”承担徐汇区政府对开发区提供公共服务、政策引导、财政扶持投入、园区开发、招商引资服务、区区沟通协商等功能，统筹区各职能部门，为开发区的进一步腾飞提供全方位协调管理服务。

　　“综协办”是一个非常设机构，当区政府某一工作涉及多个职能部门时，其作用就凸现出来。而有了对话与沟通，企业发展中常会遇到的一些疑难杂症，也就迎刃而解了。刘申生给记者讲了一个真实故事：开发区内某央企因为建办公楼带来扬尘和噪音污染，与周边居民产生矛盾，“综协办”在第一时间搭建了一个企业与居民对话的平台。变对抗为对话以后，居民得到了合理赔偿，一度受阻的工程也得以复工，这家央企上海地区的负责人拉住街道干部的手万分感谢。今年年初，这家央企又在沪注册了两家分公司，同样落户在虹梅街道。

　　利益协调：两个典型例子

　　“综协办”成立的目的，旨在区区之间的合作共赢。而要取得共赢，关键在于政府与企业之间的利益相一致。安商，并非是一味迎合企业的要求，而是要时常换位思考，统筹兼顾，既维护了企业利益，也推动了地区发展。

　　“落户在徐汇区的企业，无论是国企、民企还是外企，无论是区属企业、市属企业还是央企，都是我们全方位服务的对象。”徐汇区委书记茅明贵接受记者采访时指出，“徐汇区发展现代服务业，核心是做好服务，要站在服务对象和市场配置资源的角度审视各项工作，改革不合理的管理制度和方法，跳出上海看上海。区区合作工作机制正是徐汇区政府落实科学发展观，由关注区属经济向发展区域经济转变的重要抓手。”

　　记者采访中听到的两个典型例子，颇能诠释区区合作中的这种“利益协调”：

　　漕河泾开发区内的上海仪电集团，旗下不少企业已停产，有些企业则外迁到市郊，大量留存在开发区内的厂房资源派何用场？原打算将这些存量厂房对外招租，一家经营美发美容用品市场的租赁户也被纳入了视线范围。“综协办”得知这一情况，急了，一方面工业用地变性为商业用地，企业由于不了解相关政策，很可能会“踩雷”而受罚。另一方面，厂房变身批发市场，与整个漕河泾开发区的高科技形象不符合，还会招致“左邻右舍”其他入驻企业的抱怨。“综协办”提出，不如由区里来替仪电招商吧。

　　今年年初，徐汇区与上海仪电集团正式签订战略合作协议，共同开发仪电地块。“综协办”专门成立了针对仪电项目的“分办”，为仪电的存量厂房资源寻找符合开发区整体规划的“房客”牵线搭桥。徐汇区数娱大厦里的一家租户海隆软件在深圳中小板上市后，打算扩大规模，欲在区内寻找更大的办公空间，“综协办”便向他们推荐了仪电厂房。双方一拍即合，海隆软件决定把部分研发机构迁入漕河泾开发区的仪电地块。为了扶植仪电项目，徐汇区还设法把一些为漕河泾开发区生活配套所需要的商业、服务业项目，引入仪电地块内。招租过程中遇到各种难题，“综协办”也会同区职能部门一路协调解决。

　　中国普天集团是国资委直属的大型央企，早在数年前就在其它地方买地造厂，并准备将漕河泾开发区里的土地转让。虽说普天是央企，对区级税收的贡献不算大，但徐汇区十分看重这样一个大型央企的行业地位和号召力。普天的背后，是一个完整的通信产业链，聚集上下游相关的通信企业和大量研发人才。为此，徐汇区领导多次奔赴北京，说服中国普天集团“把根留住”。

　　精诚所至，金石为开。2007年，徐汇区与普天集团决定共同打造“普天科技园”项目，并特意成立“综协办普天分办”，徐汇区的国有房地产开发企业中誉公司与普天集团合资成立项目开发公司，普天出资51％，中誉出资49%。如今，普天科技园项目进展顺利，中国普天还决定把集团研发总部放在漕河泾开发区。

　　区区合作的综合协调，最终把利益捆绑在一起，服务了他人，也发展了自己。

　　综合配套：汇聚多方资源

　　帮人要帮到点子上，安商，也要切中企业所需的关键。惟如此，政府服务才会变得有血有肉，才能让企业感到舒心、贴心、安心。漕河泾开发区高科技企业云集，他们最迫切需要的服务是什么？一是技术，二是人才。区区合作的政府配套服务便围绕这两大方面展开。

　　徐汇区拥有丰富的“四大”资源―――大校、大院、大所、大厂，集聚了丰富的科研资源。而在徐汇特别是漕河泾开发区，又有一大批科技型的中小企业嗷嗷待哺，急需各种科研服务。去年，徐汇区出资1000万元，对区内的上海产品质量监督检验研究院进行投入。上海质检院共拥有国家食品质量监督检验中心等7个国家级质检中心，被誉为“工业品的总医院”，每天要监测1200―1700个样品，出具1000多份检验报告，其中一半由上海的企业所委托，一半客户则来自长三角乃至全国各地。区主要领导表示：“政府拿出的1000万元，并不直接产生税收。但它是一种智力投入，为广大中小企业低成本进行产品测试创造了条件。”

　　除了上海质检院，徐汇区还支持通标标准技术研究所的“数码全息印刷包装制版公共服务平台”、中标软件的“国产自主安全桌面软件研发平台”等向社会开放，进一步提升了漕河泾开发区的软环境服务水平。

　　为人才服务，也同样巧借社会资源。漕河泾开发区内某500强企业，有几位志同道合的创业者，打算开办一家培训机构，专门针对即将走向社会的大学生、研究生，让他们能够尽快适应职业生涯。这种“职前培训”在国外很普遍，在上海却是个空白。“综协办”负责人获知后认为，漕河泾开发区能有这样一所培训机构，可以解决不少企业找不到能立刻上手的人才的难题。于是，通过虹梅街道协调，先让他们在社区学校内租赁教室开展活动，解决了培训场地。如今，这家培训公司已分别在上师大、华东理工建立学生就业辅导站，通过公司牵线搭桥，为开发区企业输送了不少专业人才。

　　此外，徐汇区人事局在办事大厅里，还专门设立面向漕河泾开发区企业的人才服务窗口，为企业办理员工临时居住证等各项证照；而虹梅街道每年由街道出资，在光大会展中心等地举行面向漕河泾开发区高科技企业的人才招聘会。

　　区区合作，使政府“一门式”服务真正实现了无缝对接。为完善开发区行政审批服务，徐汇区专设了漕河泾开发区工商所，与开发区税务所毗邻而居；虹梅街道设立了开发区企业服务中心，开设24小时免费服务电话，提供政策咨询与服务支撑；虹梅街道还建立了开发区企业服务信息共享数据库和开发区地理信息系统，将工商、税务、统计及房产等信息放到同一个数据库中，服务区内企业。

　　实实在在的服务，优化了适合企业发展的软环境，没来的企业想过来，来的企业不舍得走。国核电站运行服务技术公司总部设在北京，在办理入驻漕河泾园区手续时，本以为会有很多不便。没想到去咨询时，园区工作人员直接开出一张办理事项详尽清单，很快就办好了公司手续。公司总经理潘成凤告诉记者，正是受到这种高效服务的吸引，总部最终决定将在上海的4家分公司全部落户在漕河泾开发区。

　　一个好的发展环境让企业近悦远来，安营扎寨，迎风成长……