杜绝脏乱差上海南站不见乱设摊

　　“这里实在不像火车站！”

　　重庆来上海旅游的焦志诚这样评价他对上海南站的第一印象。之所以说“不像”，是因为和大多数人一样，焦志诚对“火车站”的印象就是“脏、乱、差”。而在上海南站，满眼都是树林、草地，更令他啧啧称奇的是，竟然没看见一处乱设摊。

　　一个占地面积如此之大的铁路站点、交通枢纽，是如何对几乎在任何车站都难以杜绝的“乱设摊”顽症免疫的？

　　从迷宫到公园

　　占地25万平方米的南北广场，平均每天10万以上乘客进出车站，15万市民换乘地铁―――上海南站可谓上海最繁忙的交通枢纽之一，但与巨大的人流量如影随形的乱设摊现象却没有在这里出现。

　　市民吴天映就住在上海南站附近的石龙路上。当初上海南站规划建设之时，吴天映和家人“又喜又忧”：喜的是交通出行环境将大大改善，忧的是周边环境将被各种摊点、餐饮店“攻占”。他记得，上海南站地铁刚刚通车之时，南北广场和周边道路尚在整修，一些摊贩已经迫不及待地抢占先机：被建筑隔栏围住的地铁出入口通道处，出售水果零食、各类包袋、充气玩具的摊点一家连着一家，占去了通道的半壁江山，步行其间，好像在走迷宫。

　　然而随着上海南站建成，这些摊贩竟然渐渐消失了。上海南站的南北广场上种植起大片树林，草地如瀑布般延伸至地下空间。现在，傍晚时分有人围着车站广场跑步，吴天映和家人也时常在这里散步：“现在这里更像个公园。”

　　这些摊贩去了哪里？在沪闵路上出售各类手机外壳的小苏告诉记者：“我们不去南站。去了穿制服的就要管。”至于是哪种“穿制服的”，小苏也说不明白：“有时连马路上指挥交通的也会告诉我们不要在南站摆摊。”正是因为这么多“穿制服的”都在管理维护南站的秩序，才让上海南站秩序井然。

　　像吴天映这样尝到了严格管理甜头的居民们，也很乐意向“穿制服的”反映情况。去年吴天映曾在沪闵路地道里发现有人在强行乞讨，随即向路上遇到的民警反映情况，此后吴天映再也没有看到这样的现象：“虽然分工不同，但管理人员内部会相互通报情况，迅速采取行动。”

　　从各自为阵到跨前半步

　　上海南站建成之时，有关部门就确立了“定格管理”的目标：建成之初是什么环境，三五年之后还要保持原状。

　　站区环境“定格”开站之初，难度何其大：每天数十万人流量带来的商机对于四处流动的摊贩来说无异于巨大的奶酪，而下接地铁、中连轻轨、上通高架的立体环境又为他们和管理部门展开“猫鼠游戏”提供了绝佳环境。与之相对，南站区域的管理部门涉及公安、地铁、铁路、城管、环卫等七家，每家管理力量最多不过数十人，若是单打独斗、各自为阵，想要对整个南站地区实施“全覆盖”式管理，几乎都是不可能的事。

　　经过短暂的“自扫门前雪”式管理后，公安、环卫、城管、地铁、物业公司等各家部门在上海南站管理委员会的协调下，“跨前半步”形成联动管理模式：任何一家单位发现管理上的问题，就立即通知相关部门前往处理。针对乱设摊这一现象，无论是公安部门还是环卫部门，一旦发现就会立即通知城管部门前往处理。更多的时候，“穿制服的”也乐于“管管闲事”，提醒乱设摊者在南站区域设摊将被处罚，把他们请出南站区域。

　　短短的“半步”带来的直接效应就是消除了整个南站区域的管理盲点。2006年初，上海南站通往公交车站点的地下通道处曾出现多个摊点，原来，这里是铁路站区、地铁和地面的交界处，若管理部门各司其职很容易变成“三不管”区域，联合管理机制却让这些“管理盲点”变成了“管理重点”，叠加式管理让乱设摊现象无法立足。

　　“乱设摊这样的现象，最怕‘生根’变成顽症。”上海南站管理委员会副主任白波告诉记者，既然是“顽症”，就需要反复“医”，不间断进行管理，发现“苗头”立即清除。如今，每周一上午，涉及南站管理的七个部门都要将各自工作中发现的问题和管理薄弱区域互通信息，实行管理无缝隙。而一个“南站联合执法站”也在酝酿之中：治安、交警、城管、交通行政执法部门联手执法，采取弹性工作机制，专门针对容易在站区形成“顽疾”的黑车拉客等现象进行管控。

　　从严格管理到满足需求

　　“每一个‘顽症’的背后，都有老百姓需求没得到满足的情况。”常在上海南站等候拉客的出租车司机朱伟告诉记者，有时晚高峰后到南站等客，想买点东西必须兜到附近马路上：“如果不是南站管得太严，周围摊头肯定会摆出来的。”

　　市民这一需求即将在年底得到满足。漫步在上海南站南北广场，周边不时传来装修的声音，今年年底，一个有两层楼面、3万余平方米的巨大商城即将在上海南站地下区域开出。该商场除各类百货外，也会增设小型餐饮店和食品店，满足来往乘客的需求。

　　杜绝乱设摊现象之外，上海南站正向自行车乱停放、黑车拉客等一系列“顽症”发起攻势，而“攻坚点”正是满足市民的客观需求。按照原先规划，上海南站区域禁止停放非机动车，然而居住在周边长桥等地区的居民都将自行车骑行至地铁口时停放。对此管理部门下了不少功夫：张贴过告示、现场多次整治、甚至曾将自行车搬离后请居民领回，然而这些被管理部门称为“不是办法的办法”均收效甚微。如今，南站管理部门联合交警在石龙路上为居民们找到两处自行车停放点，有望解决这一矛盾。

　　市民巡访团成员朱贤明先后两次明察暗访上海南站，他表示：只有在规范执法和便民利民之间找到平衡点，才能从根本上杜绝“顽疾”复发。