促进经济平稳较快发展决策部署的大背景下

　　在贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展决策部署的大背景下，节能减排工作如何深化落实？昨天，市发改委就本市加快推进节能减排工程和生态环境建设方面的新举措进行了详细介绍。无论是新机制、新政策的酝酿出台，还是对新项目、新产业的引导、推进，节能和环保的硬指标要求绝不是新形势下加快发展的制约因素，而是催生经济新增长点，增强经济发展后劲的机遇所在。

　　市发改委有关负责人透露，目前本市正在加快推进节能减排和生态环境建设多方面的重点项目。

　　新思路新项目

　　新形势更有利于环保节能水平高的大型发电机组项目加快进度。目前，代表当今最先进水平、总投资达70多亿元的漕泾电厂两台100万千瓦超超临界发电机组正在加快建设，世博会前有望建成投产。另外，借着当前保经济增长、扩大投资和拉动内需的“东风”，本市有关部门和能源企业正在致力于加快推进本市清洁高效发电重大工程临港燃气发电项目前期工作，并有望明年开工。它的落地，不仅可以助推临港地区在短期内掀起新一轮的建设发展高潮，更有利于上海本地发电结构进一步优化，达到节能减排。记者还了解到，本市天然气气源的后顾之忧，将随着上周浦东五号沟液化天然气储备站扩建工程正式投运，以及明年进口LNG项目和川气东送工程相继投运而大大缓解。

　　燃煤机组的脱硫项目，工业燃煤锅炉的节能技术改造、电机系统改造等重点节能工程，也将在此轮项目推进机遇中加快速度。

　　竹园污水处理厂升级改造、青草沙水源地、太湖流域水环境综合整治等体量大、节能减排贡献大的关键项目，也有望尽早取得实质性进展。

　　与此同时，上海还将投入新能源和可再生能源项目，这不仅可以拉动当前的经济增长，更有利于推动能源结构优化和相关装备制造业的发展。本市风能装机容量已经达到4万千瓦，同时我国第一个海上风电示范工程―――东海大桥10万千瓦海上风电等一批项目正在加紧推进；太阳能发电方面，目前已经建成崇明前卫村和临港新城两个兆瓦级光伏发电项目，同时还在推进多个新的光伏发电项目，世博园区内将有3―5个兆瓦级发电工程。另外，还将进一步推进老港垃圾填埋场沼气15兆瓦等生物质能发电项目建设。目前，一期2.5兆瓦机组已经建成投用，其余发电机组正加紧进行设备招标。

　　节能减排工作的杠杆作用还在于，它可以催生出更多的配套产业和服务行业。分布式供能系统，就是一个很好的“杠杆”―――这是一种用户自行建设的可供电、供冷、供热，相对独立的小型联合供能系统，可以阶梯式综合利用能源，发电废热不空排，综合热效率达到80%以上，大大高于普通的发电装机。分布式供能的安全性较强，特别适合医院、宾馆、商务楼宇、大型公共场所等，作为大型发电机组、大电网的补充，可使全市供电系统更为安全。一旦分布式供能系统普及推广，将带动相关装备制造产业的高速成长，同时也将孵化、培育出一支专业的节能服务产业，后劲可观。为此，日前市政府已颁布新政策方案，进一步提高分布式供能系统设备补贴标准。

　　新机制新动力

　　如果说重点项目是节能减排领域加强投入有形的抓手，那么完善的节能减排机制和细化的行业、地方标准，则是一个隐形的推手。

　　今年出台的节能减排专项资金，具有“四两拨千斤”的推动作用。根据《节约能源法》中省级地方财政安排节能专项资金的要求，市政府今年安排节能减排专项资金9亿―10亿元，并制定出台了《上海市节能减排专项资金管理办法》，明确专项资金重点用于城市能源储备及运行安全保障、可再生能源利用和新能源开发、淘汰落后生产能力、节能减排技术改造、合同能源管理、建筑交通节能减排、清洁生产、水污染减排、大气污染减排、固体废物减量、循环经济发展、节能减排产品推广及管理能力建设等13个方面的用途。

　　专项资金主要采用补贴或者以奖代补的方式。补贴费用按项目性质、投资总额、实际节能量和减排量、传统能源替代量、资源综合利用量以及产生的社会效益等综合测算。据估算，在节能技改中每一份专项资金，可以激励出企业八到十倍的节能投入，杠杆作用十分明显。

　　为加快节能减排专项资金政策落实，本市相关部门正在抓紧实施细则制定出台和重点项目安排工作。目前，产业结构调整、节能技术改造、可再生能源和新能源发展、清洁生产、化学需氧量超量减排、合同能源管理等6项细则已经出台实施。下一步，把资金聚焦到对完成今年节能降耗目标有直接贡献的重点领域和重点项目上，确保用好用足资金。

　　节能评估办法的实施、节能标准的研究制定，也将起到实效。上海严格执行“批项目、核能耗”制度，明确对政府投资项目、年耗能超过2000吨标准煤的项目以及单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑项目，加强节能评估和审查。今年完成了赛科石油化工有限公司等12家企业节能评估，从源头上把好节能关。

　　而国家尚未出台，同时又是本市迫切需要的相关领域的节能地方标准正在加快研究制定。结合《上海市标准化发展战略纲要》，研究制定《2007―2010年上海市资源节约和综合利用标准化工作行动计划》，目前已完成“节能环保型小排量汽车技术条件”、“学校、医院、宾馆用水定额”等地方标准的制定，启动了“冷却塔能效限定值、能源效率等级及节能评价值”、“中央空调系统节能评价值及计算方法”等地方标准的研制。