越困难越要保民生――代表委员讨论政府工作报告之二
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于2019年06月22日发表
“越是经济形势严峻，越要关注和改善民生。”***作《政府工作报告》谈到民生时，掷地有声。
企业生存困难，就业压力增大，劳资纠纷增多……世界金融危机冲击下的申城这个冬天有点“寒”。民生，这个被代表委员频频提起的字眼，让今年“寒冬”暖意洋洋。
天下顺治在民富，天下和静在民乐。代表委员们一致认为，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，是贯彻落实科学发展观的迫切要求，也是扩内需保增长的有效途径。让人民群众在保民生中得到更多实惠，才能为经济社会发展注入更长久、更强劲的动力。
保民生也会促发展
加快办成一批群众热切期盼的实事大事，继续推进以改善民生为重点的社会建设。
―――《政府工作报告》
廉租房的准入标准放宽了，养老床位增加了，低收入群体收入改善了……人民生活继续改善，出行难、住房难、看病难等一批问题正被有计划、有步骤地解决。拿到《政府工作报告》，不少代表委员在“民生”篇上勾勾划划，哪些是去年提的建议终于有了回音，哪些是百姓盼了多年的政策真正落了地，哪些是政府接下来大刀阔斧要做的惠民实事。
“同舟共济，共度时艰，要把人民群众‘三最’问题解决好。”代表委员们一致认为，不因为严峻的经济形势而放松改善民生，而是着力解决人民群众反映强烈的突出问题，这是应对当前严峻经济形势作出的准确判断、正确选择。
“发展经济是为了改善民生。”卢汉龙代表说，越是在经济发展遇到困难的时候，政府越应该以人为本，把群众利益放在首位，不仅让群众更好地分享经济发展成果，人民生活的改善也将为经济发展提供持久动力。“看一个国家是否处于发展状态之中，不是看它有多‘富’，而是要看贫困现象有没有减少，就业是否充分，社会分配是否公平，这些都关乎民生。”
要让促发展和保民生相得益彰。王智华代表说，在当前世界金融危机不断扩大的情况下，关乎民生的系列经济措施，是扩大内需措施的突破口。加大对民生事业的投资、提高城乡居民收入，不仅能直接收到扩大投资、刺激消费的效应，还能够以此为基础和动力，实现“藏富于民”，从而进一步启动人民消费和民间投资。从这个意义上来说，保障民生各项措施将成为保增长、促发展的有力引擎。让严壮志委员深有体会的是，不少市民工资收入并不低，却一味存银行而不敢大胆消费，主要是担心因病致贫。只有提高社会保障水平，才能减少居民扩大消费的后顾之忧。
“保民生，就是保稳定。”张雅玉代表说，经济不稳定时期，也往往是各类社会矛盾的集中期，保民生促和谐，才能为发展营造良好环境。
就业、医疗、住房等问题，是老百姓最直接最关心的利益问题，如果不能及时妥善解决，将会影响改革开放进一步深入和经济社会的可持续发展。
保民生要聚焦重点
把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个。实施稳定岗位特别计划，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险费补贴。―――《政府工作报告》
改善民生，要切实解决好当前的百姓“三最”问题。
当前经济形势严峻，大学毕业生奔波投简历；在岗人员担心裁员，出现“跳槽变卧槽，月光变啃老”现象……《政府工作报告》指出，把全面加强就业工作放在首要位置。代表委员达成共识：“就业”是当前民生的重中之重。
千方百计缓解就业压力。邓子新代表认为，政府应在促就业方面有所作为，在资金、政策、机制上下功夫。汪兰洁代表提到，要加大就业援助力度，扩大公益性岗位供应。“现在是创业机会多于创业意愿。”朱如安代表建议，要营造大学生创业的文化氛围，让人产生创业冲动，对创业成功者奖励，也要允许失败。
“随着改造成本日渐增高，余留下来的旧改地块大都属于难啃的‘硬骨头’。”旧居改造问题备受代表委员关注。截至去年10月底，共完成二级旧里以下房屋改造176万平方米，占规划目标的44%，但从实际推进情况看，“十一五”要改造400万平方米的目标，难度很大。曹国强代表建议，运用新的机制和方式，大力推进旧区改造，切实改善居民居住环境。
民生在勤，勤则不匮。在基层工作的王智华代表谈到，各级政府应适时增加对生活困难群众的补助，加强调查摸底，将政策未覆盖或享受救助以后仍有特殊困难的对象列为帮扶重点对象，采取“送红包”和送岗位、送健康等多种形式，增强低收入人群消费能力。
民生无小事。陆禾英代表这次人代会上提交的几份书面意见都直指民生，她说，老城区的公房大多“高龄”，房屋墙面斑驳，弄堂里路面坑坑洼洼，几家人合用的灶间电线如蛛网密布，街道居委出资更换安装维修，这些事看似小，但都关乎百姓民生，只有一件件耐心解决，才能将矛盾化解在萌芽之中。
加大廉租房源筹措力度，逐步提高实物配租比例，继续扩大换乘优惠，降低市民公交出行成本，进一步提高来沪从业人员子女进入公办学校就读的比例……今年政府将实施的民生工程鼓舞人心。曹道云代表说，从中可以看出，我们的保障体系不仅着眼于“托底”，民生惠及的网也正逐步拉大，更多人将享受到政策实惠，向普惠制迈进。徐逸波代表建议整合社会各方资源，他认为，帮扶困难群体，要不断强化政府政策帮困、社会补充帮困、社区临时帮困。
民生实事要办好
实施旧区改造既是关系民生的工程，也是事关发展的重要任务，坚持创新机制，继续完善政策，采取多种办法，尽最大努力推进旧区改造。
―――《政府工作报告》
解决民生，要着眼于长远。
“不能病急乱投医。”朱建民代表说，现在解决“三最”问题的点子很多，要研究确保奏效的方法。张载养代表说，政府考虑解决民生问题，要有通盘全局考虑，从具体方面让惠民措施真正落到实处。
解决民生问题，要有新思路。针对就业、住房等民生焦点，代表委员纷纷支招。唐宁代表建议，在小区设“中央厨房”吸引大学生来就业，即在居民小区以市场化招标、公司化经营的方式，合理布点厨房，统一配送、连锁经营，这样可提供大量工作岗位。朱利民代表建议，对录用大学生的企业实行税收减免、政府补贴等政策，对录用大学生的央企返还税收，对招聘大学生的中小企业增加贷款额度。卢汉龙代表建议，二级旧里改造任务可考虑采取回搬做法，同时与经济适用房等政策相结合，降低改造成本。
改善民生，畅通民意渠道是关键。老城区居民对平改坡期盼很大，陈继刚代表说，在改造中既要认真倾听民意，问计于民，又要准确把握民意，把维护大多数群众的合法权益作为行政工作的依据，而不能把民意简单化，片面理解为100％的居民同意才能做，更不能因少数人的一些过分需求而使改造搁浅。
“要帮，就要帮在点子上。”王卓贤代表说，政府实实在在了解民意，不能只听专家的，也要听听老百姓的；不能光看外国的，也要看清自身的国情、市情和民情。顾肖荣代表提到，涉及民生问题，要举行听证会，特别要邀请有实际工作经验的同志参加听证会，提高解决民生问题的公众参与度。许建中代表说，举办涉及重大公共交通工程等项目听证会时，因其事关更多群众的利益，不仅应有所在区域居民参加，还应广泛听取各方面意见。
办民生实事工程，需政府财政支撑。翁祖亮代表说，要从预算上增加民生的支出，从工作重点上聚焦“安居、乐业、共享”。王荣峰代表说，要把更多的财力投入到更能产生效益、更能改善民生的领域，进一步增强财政资金的使用效益。
“钱要用在刀刃上。”瞿钧代表说，今年教育费附加预算净增27个亿，希望政府要把经费用好，实实在在抓好基础教育、职业教育。
