刘云耕作上海市人民代表大会常务委员会工作报告
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于2019年06月22日发表
上海市人民代表大会常务委员会工作报告
――2009年1月15日在上海市第十三届人民代表大会第二次会议上
上海市人大常委会主任
刘云耕
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告市十三届人大一次会议以来常委会的工作和今年的主要任务，请予审议。
2008年是市人大及其常委会的换届之年。新一届市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的***，在中共上海市委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真行使宪法和法律赋予的职权，顺利完成全年各项任务，为上海改革开放和社会主义现代化建设作出了新的贡献。一年来，常委会主要做了以下五方面工作。
一、围绕大局依法履职，促进和保障上海改革发展的有序推进
常委会立足国家对上海发展的战略定位，围绕发展方式转变、世博会筹办、应对金融危机等全市工作重点，加强立法和监督工作，为经济社会平稳较快发展提供了法制保障。
编制本届五年地方立法规划。常委会分析本届和上届人大代表提出的130多件立法议案，梳理140多件现行有效地方性法规，在面向社会公开征集立法建议项目、听取人大代表和各方面意见的基础上，经反复论证，制定了本市2008―2012年立法规划，确定正式项目53件、预备项目17件，其中包括国有资产监督管理、促进中小企业发展、住宅物业管理、促进就业等一批关系发展和民生的重点项目。同时还设立资源库，储备立法项目141件，根据形势变化和条件成熟情况，实行滚动式动态管理。
推动解决城市发展方式转变中的突出问题。常委会制定促进电子商务发展规定，明确政府部门在电子交易平台建设、发展电子签名认证、保护交易安全等方面的职责。开展推进国际金融中心建设立法调研，参与起草的法规草案将在优化金融功能区布局、鼓励金融创新、防范金融风险等方面作出创制性、探索性的规定。制定保护电力设施和维护用电秩序规定，明确了执法主体和具体执法手段，使违法用电行为的查处工作落到实处。连续第三年对节能工作开展监督，着重对节约能源法和本市关于进一步加强节约能源工作决定的执行情况进行检查，进一步提出了建立节能标准体系、强化激励和约束机制、加强能源统计、发挥公共机构表率作用等意见，得到相关部门的重视。常委会检查本市职业教育条例实施情况，认为发展职业教育、培养高技能人才是发展先进制造业的基础，建议政府部门进一步确立职业教育的战略地位，引导更多企业参与，严格执行职业资格准入制度，创造职业教育发展的良好环境。有关部门高度重视这些意见，提出了改进工作的具体措施。
支持和推动世博会的筹办工作。常委会赴世博园区及周边地区视察调研，听取和审议市政府关于世博会筹办情况的报告，提出抓住世博会筹办这一促进科学发展的重要契机、加快形成筹办工作合力、发挥世博会带动效应的意见。在代表议案的基础上，常委会起草通过了关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定，对提升政府服务水平、动员市民广泛参与等作出规定，授权市政府在世博会筹办期间可以应对特殊情况，采取临时性行政管理措施，以保障筹办工作顺利进行。按照“迎世博600天行动计划”的总体要求，制定实施意见，明确12项立法、监督任务，并及时审议市容环境卫生管理条例和志愿服务条例草案，开展“中华环保世纪行宣传活动”，努力发挥人大在世博会筹办工作中的作用。
应对形势变化，及时作出工作部署。四川汶川大地震后，常委会和人大代表心系灾区群众，组织听取来自第一线的抗震救灾报告，全体代表慷慨解囊，捐款一千余万元。常委会两次听取政府援建情况的报告，及时批准政府提出的有关都江堰灾后重建资金的预算调整方案；组团赴灾区考察调研，慰问受灾群众和上海援建队伍，了解援建资金的使用情况，检查市人大援建项目的落实情况。“三鹿”奶粉事件发生后，开展本市食品安全监管工作的调研，推动政府和企业共同把好食品质量关。面对国际金融危机的影响，市政府主要领导两次到常委会通报经济形势变化情况，报告非常时期的特殊应对措施。常委会结合“十一五”规划实施中期评估等工作，认真研判面临的挑战和机遇，全力支持政府工作，积极拓展履职空间，多次召开代表座谈会，赴企业了解生产经营情况，专题调研大学生就业状况，为促进经济发展和社会稳定提出对策和建议。
二、推动民生持续改善，切实维护广大人民群众的利益
就业、住房、公交、社会保障等市民关注的热点问题，直接关系本市和谐社会的建设。常委会以公交、就业、社区卫生服务等问题为重点，推动政府部门完善相关体制机制，保障和改善民生。
开展公交优先战略实施情况专项监督。城市公共交通与人民群众日常生活息息相关。常委会以书面问卷形式征集近17000名人大代表和市民的意见，吸纳9个区县人大常委会的调研成果，收集并研究国外10多个特大城市实行公交优先战略的举措，在此基础上，听取和审议政府相关工作报告，提出了突出公交行业公益性、规范市场化运作机制、强化政府监管职能、调整完善公交线路等意见。政府有关部门和相关企业高度重视，建立联席会议制度，提高公交职工收入，新辟、延伸和调整公交线路200余条，推进“2007―2009年优先发展城市公共交通三年行动计划”的落实。
开展劳动合同法实施情况专项监督。劳动合同法的有效实施事关和谐劳动关系的构建。常委会历时9个月，对劳动合同法贯彻实施情况开展调研，吸纳14个区县人大常委会和市总工会、市国资委等六部门对12500多个用人单位和9700多名劳动者的调研成果，听取和审议了政府相关工作报告，充分肯定法律实施以来本市劳动合同签订率上升、短期劳动合同现象明显减少的成效。常委会审慎处理维护劳动者合法权益和促进企业发展的关系，正确解读法律，加大宣传力度，引导社会各方面准确把握法律内涵，促进发展、稳定就业。
开展社区卫生服务综合改革专项监督。常委会会同19个区县人大常委会开展工作联动，广泛收集4000多位人大代表、基层群众和医务人员的意见建议，成立专家组评估改革情况。在此基础上，听取和审议政府相关工作报告，在充分肯定收支两条线、医保预付制、药品零差率等改革成效的同时，实事求是指出其中存在的困难和问题，要求相关部门坚持开门改革，优化改革措施，把好事办好。有关委员会还就中医药事业发展开展调研，提出完善中医药管理体制及调整收费标准等建议，得到政府部门的高度重视和采纳。
依法保护相关群体的合法权益。常委会修改房地产登记条例，维护房地产权利人的合法权益，审议义务教育法实施办法草案，保障适龄儿童和少年享有平等接受义务教育的权利。为推动解决海外侨胞长期反映的“落政后代经租侨房”这一历史遗留问题，以代表议案办理为切入点，首次建立专项工作监督小组，与6个区县人大常委会上下联动，在相关区政府的大力支持下，一年来已推动解决1200多平方米侨房落政问题，积累了化解难题的初步经验。
三、促进依法行政和公正司法，努力提高上海法治化水平
常委会以行政许可法实施、计划预算执行、行政案件审判和干部任命工作为切入点，开展监督和视察，推进依法行政和公正司法。
加强对政府依法行政的监督。常委会认真履行法律监督职能，对城镇职工基本医疗保险办法、政府信息公开规定等8件市政府规章进行了备案审查。按照深化行政管理体制改革的总体要求，检查政府62个部门实施行政许可法的情况，在充分肯定法律执行总体情况的同时，推动解决缺乏法律依据设定许可的个别问题。支持市政府取消148项行政事业性收费的工作，及时停止执行两件法规中涉及行政事业性收费的条款。听取和审议政府有关居（村）委会建设情况的报告，针对居（村）委会行政性事务负担过重、自治功能发挥不够等问题提出意见和建议。市政府高度重视常委会的意见，针对上述问题，选择23个单位进行整改试点，探索建立相关长效工作机制。
加强对计划预算执行情况的监督。常委会审查和批准本市2007年度市级决算报告，听取和审议2008年上半年计划预算执行情况报告，2007年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并在人大网站上公布报告全文，接受社会监督。首次听取和审议本市“十一五”规划纲要实施情况中期评估、落实国有土地使用权出让收支管理制度情况的报告，调研本市财政转移支付、政府部门预算制度建立和执行情况，推动政府预算行为更加规范和透明。提交本次大会的政府预算报告首次将政府性基金预算纳入其中，内容更加完整，保障了代表的知情权和监督权。
加强对司法机关公正司法的监督。常委会全力支持司法机关依法独立行使审判权、检察权，维护和促进司法公正。常委会赴本市高、中级法院和所有基层法院，通过旁听136件案件庭审、走访案件当事人等形式，调研行政案件审判工作情况，听取和审议市高院有关工作情况报告，充分肯定本市行政审判和依法行政工作的成绩，支持和督促法院依法履行行政审判职能，更好地保障公民合法权益，推动行政机关提高执法水平。为进一步强化检察机关的法律监督职能，有关委员会开展了相关工作调研，探索人大监督司法机关的有效途径，提出了今年工作的思路。
改进国家机关工作人员的任免工作。新一届市政府领导人员产生和新一轮市政府机构改革后，常委会及时任命市政府组成人员，保证政府工作正常运转。主任会议重新制定任免工作规程，规范任免案提交常委会前听取组成人员意见的程序，进一步增强任免工作的民主性。在颁发任命书时赠发宪法和监督法文本，提出依法履职的要求，增强被任命人员的国家意识、法治意识和公仆意识。
四、加强和改进代表工作，着力发挥人大代表在人大工作中的主体作用
做好代表工作是常委会工作的重要基础。本届常委会不断完善代表履职制度，改进服务保障工作，着力发挥代表作为国家权力机关组成人员的作用。
支持和保障代表依法履职。换届后常委会立即组织新一届代表开展初任培训，增强代表履职意识。此后，根据各委员会的专业要求和代表的专业背景，开展五批不同内容的集中学习培训，帮助代表尽快熟悉人大工作业务、提高履职水平。组织在沪全国人大代表和420多位市人大代表分别围绕浦东综合配套改革试点等3个专题和养老事业发展、征地农民社会保障等25个专题开展调研，都已形成相关报告，有的报送全国人大常委会，有的送市有关部门作为改进工作的参考。近500位市人大代表就住房保障体系建设、科技创新和新农村建设等7个专题进行会前集中视察，进一步了解全市工作大局，为开好本次大会做好准备。
扩大代表对常委会工作的参与。全年有230多位代表列席常委会会议，近6000人次代表参加常委会的立法、监督和调研工作，360多人次代表参与阅信接访。代表在参与过程中提出大量有价值的意见建议，帮助常委会提高了审议质量和履职水平。为全面、深入把握民意，常委会扩大组成人员与市人大代表的联系面，通过座谈、走访等形式加强交流，基本实现联系基层代表全覆盖。制定代表联系人民群众、参与常委会信访、开展代表小组活动的制度规范，进一步做好寄送信息资料的工作，为代表把握社情民意、了解常委会工作提供服务保障。
加大代表议案处理和书面意见督办的力度。认真办理代表议案和书面意见，是国家机关的法定职责。常委会修改关于代表议案的规定，明确代表在大会闭会期间可以提出议案，并规定相应的处理程序，方便代表行使职权。为加大代表书面意见的督办力度，常委会对办理情况报告的审议由每年一次增加到每年两次，并分主任会议和委员会两个层面开展督办。据统计，市十三届人大一次会议期间，市人大代表共提出代表议案144件，经主席团审议后，49件列为议案。常委会认真审查各专门委员会提出的审议结果报告，加强对议案办理情况的***，其中14件立法议案列入五年立法规划。市十三届人大一次会议以来代表共提出书面意见843件，办理情况已全部答复代表，其中答复代表为“解决采纳”的占40.7%。代表提出的有关“放宽大龄协保人员享受补贴的年龄界限”、“解决虹桥机场出港旅客乘出租车难”等一批问题都已得到解决。
五、加强常委会自身建设，努力提高履职的整体水平
常委会根据新形势的要求，结合深入学习实践科学发展观活动，把解放思想、求真务实的要求更好地体现在各项工作中，进一步提高履职水平。
开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和市委的统一部署，我们以“坚持科学发展、提高履职水平、推进四个率先”为实践载体，认真做好学习调研、分析检查等阶段性工作，组织解放思想大讨论，先后召开40多个座谈会，征集意见320多条，网上收集意见建议和问题2000多条，在此基础上深入分析原因，研究、明确整改措施。针对换届和开局的年度特点，常委会十分重视组成人员的思想政治学习和业务学习，通过集中培训、中心组学习、常委会会议上通报工作情况等形式，进一步增强全体组成人员党的观念、大局意识和责任意识。
提高常委会工作的公开性和透明度。常委会坚持民主立法的要求，2008年表决通过和已提交审议的5件法规草案，都向社会公开征求意见，并根据需要举行立法听证会。坚持监督工作公开的方向，面向社会征集年度监督工作项目建议，重点监督事项广泛征集代表和市民的意见。保障和扩大代表的知情权，首次将代表书面意见的办理答复情况如实印发全体代表，主动接受代表监督。常委会继承上一届的成功做法，通过市民旁听常委会会议、开通区县视频会场、开展市民群众“走进人大”活动、与网民和听众互动交流等形式，让广大市民群众走近人大、了解人大，向社会宣传人民代表大会制度和人大工作，努力扩大公众有序的政治参与。
大力加强机关干部队伍建设。常委会高度重视发挥机关的集体参谋和助手作用，常委会制定和实施《关于加强机关干部队伍建设的若干意见》，完善干部交流、选拔制度，加强干部业务培训，推荐青年干部到基层锻炼，大力加强机关思想文化建设，改革不合时宜的繁琐程序，调动和激发机关干部的积极性和创造力，为常委会履职提供了有力保证。
2008年，常委会还受全国人大常委会的委托，接待32个国家议会代表团，加强与国外议会和友好城市议会的交流，努力为国家和上海的改革开放和现代化建设创造有利的国际环境。
一年来，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员、专门委员会组成人员、全体市人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，也是全市人民和社会各方面大力支持和帮助的结果。同时，去年常委会的工作还得到了各区县人大及其常委会的大力支持、积极协助和密切配合。在此，我代表市人大常委会，向全体市人大代表，向所有关心、支持和帮助市人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾总结一年来的工作，我们深深体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，一定要牢牢把握人大工作正确的政治方向，始终坚持和依靠党的领导，通过依法履行人大各项法定职责，积极探索实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径，巩固党的执政地位；一定要高度关注民情民生，推动民生持续改善，维护好人民群众的根本利益，善于运用民主法制手段化解社会矛盾，促进社会和谐稳定；一定要认真实施监督法，正确处理人大监督与支持“一府两院”的关系，解放思想、开拓创新，既着力增强人大监督实效，推进“一府两院”工作，又全力支持“一府两院”行使职权，增强“一府两院”在人民群众中的公信力；一定要坚持和完善好人民代表大会制度，充分发挥人大代表的主体作用，不断增强人大工作的民主性、公开性和透明度，丰富和发展中国特色社会主义民主政治的内涵，充分体现国家权力机关的地位和作用。
我们在总结工作的同时也清醒地看到，常委会工作与新形势对人大工作的要求相比，还有不少差距和不足，主要是：对有些经济社会发展迫切需要、代表呼声较高的法规，制定和修改不够及时，因为这类法规往往矛盾比较集中，利益关系比较复杂，协调难度大，对此我们还缺少足够的智慧、魄力和韧劲，就以立法条件不成熟而推延了；在执行监督法的过程中，有时敢于监督的力度不够，有时善于监督的方法欠佳，影响了监督效果，群众批评我们有些监督工作“重过程、轻实效”，意见十分中肯，值得我们反思和改进；常委会审议意见的***督办机制还要进一步健全，代表议案和书面意见的督促落实工作还要进一步加强，这方面工作至关重要，由于存在不足和问题，或多或少影响常委会的履职实效和代表主体作用的发挥、履职积极性的提高。此外，常委会反映和整合社情民意的质量和时效、应对经济社会形势变化及时调整工作安排的机制、机关工作的效率和水平等都有待改进和提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以改进。
各位代表，2009年是上海经济社会发展中极其重要又极不平常的一年，常委会工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚决贯彻中央和市委的决策部署，围绕确保经济平稳较快发展、确保民生得到持续改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进，全面履行法定职责。今年要扎实做好以下四个方面的工作。
一、坚持正确的政治方向，进一步加强常委会自身建设。2009年的严峻形势和艰巨任务对我们把握政治方向、提高履职能力提出了更高的要求。国际金融危机的严重冲击对上海经济社会发展的负面影响还未见底；影响社会稳定的历史遗留问题尚未解决，新的社会矛盾还会显现、引发；海内外各种复杂因素碰头叠加。然而，改革开放30年积累的经济实力和经济发展的趋势没有改变，人民群众和广大干部坚持改革开放的坚定信念没有动摇。对当前的困难和问题，我们一定要有充分估计；对危机中蕴含的机遇，我们一定要全力把握。全体常委会组成人员和人大代表要坚定政治信念，进一步认识自身承担的重要使命，做到政治上更加坚定，思想上更加敏锐，作风上更加深入。常委会要以学习实践科学发展观活动为动力，加强自身建设，增强大局观念，确保市委有关地方国家事务的重要主张顺利转变为地方性法规和决议决定，并得以贯彻落实；要坚持民主集中制原则，集体讨论问题，集体决定问题，凝聚全体组成人员的智慧，提高常委会服务大局的工作水平；要加强常委会密切联系群众的工作，加大信访件督办力度，将履职活动与信访工作更好地结合起来，推动有关部门解决群众反映的带有普遍性的问题和困难，化解社会矛盾，为党分忧，为民解愁。
二、以提高立法质量为核心，进一步加强立法工作。法律的生命在于实施，提高立法质量是法律得以有效实施的前提和基础。我们要紧紧围绕全市大局，高度重视人大代表的立法建议，勇于直面难题，找准地方立法服务大局的切入点，推动起草工作，抓紧审议经济社会发展急需的法规；加强立法调研，充分听取各方面特别是利益相关方的意见，发挥法制在平衡和调整各方利益、促进社会和谐中的重要作用；增强法规的可操作性，不片面追求体例完整和立法数量，以法规的实际效用作为衡量立法质量的重要标准。今年常委会将坚持科学立法、民主立法，坚持立改废并重，准备安排12件立法项目，其中围绕转变发展方式，制定推进国际金融中心建设条例，修改节约能源条例和专利保护条例；围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题，继续审议市容环境卫生管理条例和志愿服务条例草案，修改旅游条例和拆除违法建筑若干规定；围绕保障城市安全，制定和修改防震减灾条例、消防条例和饮用水源保护条例，力求进一步提高立法的质量。
三、以增强监督实效为目标，进一步加强监督工作。监督“一府两院”的工作是人大及其常委会的一项重要法定职责，做好人大监督工作的关键是增强监督实效。我们将在敢于监督、善于监督上下功夫，采取明察暗访、问卷调查、面向社会征集意见等方式，加强监督调研，聚焦监督重点，***监督成效，切实体现人大监督的权威性和有效性。今年常委会监督工作的重点有四个方面：一是推进和保障经济平稳较快发展方面，加强经济运行情况分析，听取和审议2009年上半年计划预算执行情况、2008年度决算和审议工作情况的报告，督促本次大会通过的计划预算报告得到认真执行，财政资金规范合理使用，支持企业发展的各项政策落到实处。听取和审议节能工作情况、科技创新工作情况以及新农村建设有关情况的报告，推动转变发展方式。二是保障和改善民生方面，听取和审议有关促进就业、食品安全监管、侨房落政等报告，推动有关部门做好稳定和扩大就业、完善食品安全事故应急处置体系、维护归侨侨眷权益等工作。三是推动和支持世博会筹办方面，听取和审议“迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划”落实情况、公交优先战略落实情况的报告，开展水环境法律法规实施情况的执法检查，推动有关部门加快市容环境卫生整治和水环境综合治理，提升城市综合管理水平。四是促进社会和谐稳定方面，开展本市信访条例实施情况的执法检查，听取和审议加强本市实有人口管理、维护社会治安稳定的报告和市人民检察院依法加强法律监督情况的报告，支持和推动司法机关发挥职能作用，化解社会矛盾，维护群众合法权益。
四、以充分发挥代表作用为主线，进一步加强和改进代表工作。人大代表是地方国家权力机关的组成人员，支持和保障代表依法履职是常委会的重要职责，也是提高常委会履职水平的重要举措。今年常委会将着力做好以下三方面工作：一要进一步扩大代表对常委会工作的参与，邀请更多代表列席常委会会议，参加立法和监督等各项活动，充分采纳代表提出的意见和建议，自觉接受代表对常委会工作的监督。二要加强代表议案和书面意见的处理工作，将符合条件的代表议案列入常委会审议计划，对代表书面意见办理答复情况加强***督办，组织代表视察检查，努力提高解决率和采纳率，使来自群众的合理意愿和要求得到妥善处理和有效落实。三要落实《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见》和《关于加强常委会组成人员与市人大代表联系的若干规定》，鼓励、支持更多代表通过接待群众，参加信访等途径了解并传递社情民意，鼓励、支持常委会组成人员通过走访和座谈等形式加强同代表的经常性联系，使人民群众的意愿和要求能更加充分地体现在常委会各项工作中。我们还要采用多种形式及时向代表通报中央和市委的重要精神，保障代表知情知政，鼓励代表向群众做好党的方针政策的宣传工作，维护社会和谐稳定。
各位代表，今年是新中国成立60周年，也是上海市人大常委会设立30周年。历史经验充分证明，人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，我们必须始终不渝地加以坚持和完善。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共上海市委的领导下，坚定信心，同舟共济，奋发进取，为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而不懈奋斗！
