抓改革激发创造活力上海代表团审议政府工作报告
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于2019年06月22日发表
“抓改革、增活力。”
“改革开放是经济社会发展的不竭动力。”
政府工作报告中，把深化改革开放作为今年工作的四大着力点之一和四大原则之一，明确提出要加大重点领域和关键环节改革力度，并提出经济、政治、社会领域一系列改革措施，彰显了政府坚持改革开放的决心。
代表、委员信念一致：坚持改革开放不动摇，通过深化改革***发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。
越是困难越要坚定改革开放
世界经济的冬天还未过去，但在两会现场，我们已经感受到新的希望：无论是十大产业调整振兴规划、4万亿政府投资，还是即将出台的新医改、新教改……都在传递着同样的信号：中国改革开放的步伐坚定、踏实。
张兆安代表这样理解，遭遇危机之时往往是推进改革的重要时刻。通过改革不适应形势发展的体制机制，协调生产关系，增强社会活力，经济社会发展才会获得新的动力。
历史经验告诉我们：每一次大的经济金融危机之后，一般都会催生新的科技革命、产业革命，或新的生产方式、生活方式转变，或新的金融、贸易秩序的改变。张恩迪委员回忆，上海在浦东开发开放之前，经济发展也曾遇到很大困难，但上海广大干部群众迎难而上，特别是抓住浦东开发开放的机遇，大胆试、大胆闯，实现了一系列“零”的突破，迎来了新一轮快速发展。
事实上，中国改革创新的步伐和努力一刻也没有停止：***机构改革基本完成、农村综合改革继续深化、国有企业改革向纵深推进……代表、委员提到，我们的改革从二元经济逐步走上城乡统筹的道路，本来就包括城镇化、户籍制度改革、劳动力市场统一、城乡公共服务的均等化等，每一次改革，都在推动经济社会进步。此次两会传递出的教育、医疗、社会保障、住房等一系列民生改革举措，更值得期待。
犹如一枚硬币的两面，风险与危机的另一面镌刻着契机、机遇。国际金融危机也为促进改革开放带来机遇。张恩迪委员历数“机遇”：原油等基础性资源产品大幅降价，带来投资成本下降；经济衰退减少欧美企业的业务数量，对企业削减成本构成更大压力，研发外包等业务呈现向我国加速转移迹象。股市等虚拟经济的低位运行大大降低了社会资本的预期收益，其投资基础设施、先进制造业等实体经济的意愿大大增强。这都为我们扩大资金来源、改善投资结构创造了有利条件。
“不能因为周期性困难，就对走过的路发生动摇，也不能因为目前经济的困难，就对改革开放的方向发生怀疑。”邵占维代表道出大家共同心声。
先行先试***改革瓶颈
两会伊始，九三学社提交《关于通过深化改革建立扩大内需长效机制的建议》，提出必须正视长期以来内需不足的深层次矛盾，必须深化国有企业改革、进一步减轻企业负担，加快推进城乡一体化的改革，以及扎实推进包括养老、医疗卫生、教育在内的社会事业的发展。
经济发展越是遇到困难，越需要在深化改革、提高对外开放水平中，探索克服困难、实现新突破的办法。
蒋应时委员结合上海现状分析，目前上海的发展面临外部冲击和内部转型的双重压力。自主创新、高科技产业化、新科技革命，既是改革发展的重点也是难点。
如技术创新体系，应以企业为主体，市场为导向，实现与高校、研究机构的结合，但这点上海至今尚未突破。上海有实力强大的企业，有多所高校和研究机构，如何形成互补优势，需要形成一种体制，最终由市场来检验成果。他认为，上海应利用国际有利条件和浦东开发开放18年积累的优势，加强自主创新的能力。目前，要在新能源、生物、医药、信息、海洋等产业上加强研发、体制创新，形成产业化，特别在浦东形成高新技术产业群，才能培育新的经济增长点，占据未来的发展的制高点，在更高水平上实现经济的可持续发展。
来自企业界的陈虹代表坦承，目前世界经济形势仍然比较严峻，国际金融危机的影响还未见底，汽车工业也承受着巨大压力。“今年一月份出台的调整振兴规划对振兴汽车行业起到了积极的推动作用。”他表示，今年上汽集团将进一步优化资源调整结构，进一步完善法人治理结构，加强企业内控制度建设。根据上海市产业结构调整方向，加快发展汽车服务产业。
一些代表、委员强调，改革开放，必须坚定自主创新之路。马德秀代表谈到，我国一些产业起步很好，但由于没有把握新一代技术研发，导致整个行业陷入举步维艰的境地。例如我国从引进彩电技术开始，一度成为世界最大的彩电生产国。然而在产业升级换代的关键时刻，我们没有很好地***世界新一代液晶彩电技术的发展方向，今天我国彩电技术与世界先进彩电技术至少相差了一个技术周期，国内传统彩电制造业纷纷陷入困境，“我们不能光***国外先进技术，还要结合自身优势，不断发展自主创新。”
政府工作报告明确了深化重点改革的领域：资源性产品价格改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革和支持非公经济发展、医疗卫生改革、教育体制改革和行政管理体制改革。其中，行政体制改革是对前面六项改革的保障。张恩迪委员指出，改革开放需要政府职能进一步转变，政府和社会各自做什么，要分清楚。逐步改变政府“管”、“办”、“评”于一体的结构，更多采取政府购买服务的方式分离各自职责。
敢于率先攻坚克难勇担当
改革开放，思想观念也要不断创新，这是推进改革的内在动力。蒋应时委员提到，当年邓小平同志对上海人民提出“思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点”，推进了浦东开发开放，今天面对特殊的经济形势，同样要改革思想观念。不改革、不进行自主创新，是别人打败我们；不思想解放，是我们自己打败自己。
回眸改革开放走过30年，每一步，都包含着解放思想、打破常规、敢于率先的决心和勇气。正如张兆安代表所言，“我们应该意识到，传统的思维模式、做法及手段，已不足以支撑上海经济社会发展再上一个新台阶，在新的世界经济背景下，上海应进一步解放思想、敢于率先。”
“任何阻碍经济社会发展的体制机制瓶颈，都要想办法突破。”李逸平代表告诉记者，浦东新区作为改革开放的“排头兵”，要发挥好“试验田”的示范作用，针对浦东发展中已经遇到的一些瓶颈问题，也可能是其他地区遇到或将要遇到的问题，创新体制机制，激发活力，先行先试，变经济“危机”为改革“契机”。比如，在提高创新能力和高新技术产业化方面，浦东要突破高新技术产业化的瓶颈制约，就要突破现有税收征管模式，建立与国际惯例相衔接、适应服务经济发展和产业转型的现代税收征管制度。比如，加快集成电路产业发展问题，探索实行集成电路设计、加工、测试全过程统筹征管，以进一步壮大集成电路产业，“结构调整需要付出代价，浦东必须看得更远、决心更大，抓住当前产业调整和结构转型的有利时机，敢于面对挑战、敢于面对阵痛，主动转变发展方式。”
敢于率先，还要具备攻坚克难、敢于担当的能力与头脑。一些代表、委员提到，所谓“排头兵”，就是要在改革开放先行先试的过程中发现问题，反映问题，解决问题。每做一项决策之前，必须要有清醒的头脑，要对可能发生的错误有所预计，这样才能做到不怕犯错。最忌讳的是因头脑发热随意决策而犯下的错误。
并不是每一次的改革都能“一帆风顺”。张恩迪委员认为，改革还应鼓励“容错机制”。“容错机制”不是鼓励犯错，而是通过精细化管理将潜在的错误压缩到最小。任何一项决策首先要进行“重大事件风险分析”，要对潜在的风险有所预估，尽量避免犯错；其次是集体决定，责任分担。此外，还需要经过必要的程序和相应的监督机制、后评估体系。形成完整的“容错机制”，才能确保在改革开放的路子上大胆创新，勇往直前。
