征询制首个试点区域塘一塘二旧改地块逾八成居民已签约

　　“要不是旧改征询制，我们根本住不进三房两厅的新房。”原本一家四口挤住在浦东新区塘一小区一间16.8平方米旧房内的姜玉兰，见到记者就笑了。作为本市首个试点旧区改造事前征询制度的动迁项目，塘一塘二旧改地块4月2日传来好消息：截至4月1日，累计签约1033户，占所有动迁户数的80.8％，其中已经搬迁1027户，占99.4％。

　　作为本市旧改新机制之一的事前征询制度，将帮助那些强烈渴望改善居住条件的居民早日搬入新居。据了解，本市部分旧区由于没有市政动迁或商业投资规划，居民的动迁心愿往往得通过政府出资以土地储备的形式实现。但居民究竟想不想搬、如何搬，将直接影响动迁结果。事前征询制度就是要充分反映出居民意愿，变“政府要我动迁”为“居民强烈要求动迁”。为此，有关部门于2007年8月选择浦东新区塘一塘二旧改地块进行了试点。

　　据了解，塘一塘二旧改地块涉及南泉、胡木两个居委共1279户居民，5400余人。该区域多为上世纪五十年代末建造的小梁薄板简易结构房，居住密度高、房屋陈旧、设施环境差、安全隐患多，非成套住房占73％。多年来，居民要求改造的呼声非常强烈。

　　对此，塘桥街道在试点中明确了两轮征询的操作方法：第一轮，进行意愿征询，如同意改造的户数达到85％，则办理地块改造前期手续。第二轮，进行房屋拆迁补偿安置方案征询，并在3个月内签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议，只有同意该方案的户数达到75％，才进入实施改造阶段，否则就终止该地块的改造。

　　经过前期充分准备，在塘一塘二旧改地块的第一轮意愿征询中，87.73％的居民同意动迁。可见，绝大多数居民确实渴望搬进新家。进入第二轮安置方案征询流程后，有关方面按照“先易后难、分步实施”的原则，将该地块分为南泉和胡木两期，分别进行了征询动迁立项。在签约过程中，有关部门发现，部分强烈希望动迁的居民们每天自发聚在一起“等消息”，盼望早日实现75％签约率，有些已经签约的居民还主动来做未签约居民的思想工作。最后，南泉地块和胡木地块分别比规定时间提前2天和9天达到了75％的签约率。当达到签约率的时候，居民们还买来鞭炮，庆祝即将实现住进新家的梦想，充分展现了“我要迁”的心愿。

　　事实上，为了让事前征询制度真正反映居民的动迁意愿，浦东新区在试点时还推出了“房屋协议收购”的安置方法。有关部门解释，对塘一塘二旧改地块来说，万一未按期达到事先约定的75％签约率，哪怕达到了74％，也会导致大多数家庭的搬迁愿望因为少数家庭未签协议而夭折。为此，浦东新区选择了较为灵活的动迁安置方案，对动迁愿望强烈且愿意选择货币安置的居民，由新区土地储备中心按动迁补贴安置标准对其房屋进行协议收购，并直接办理权证过户手续；对只愿意选择实物安置的居民，才由动迁公司和其签订拆迁补偿安置协议。通过这一措施，可确保部分居民改善居住条件的愿望在动迁万一被迫终止时，也能得偿。

　　采访中，不少居民和动迁工作人员表示，旧改事前征询制度的实施，实现了政府与居民关于旧区改造双方意愿的结合、双方积极性和工作推进中双向的诚信约束，从而使旧区改造成为改善居民居住环境、提高居民生活质量的一项惠民措施。